Cuadernos de Política Exterior Argentina (Nueva Época), 142, Julio-Diciembre 2025
ISSN 1852-7213 (edición en línea)
¿Unidos por Malvinas?
La política exterior de las Alt-Right: la Cuestión Malvinas (2023-2025)
1
Sergio Gabriel Eissa
*
ORCID: orcid.org/0000-0001-7530-8753
Resumen
El objetivo de este artículo es analizar la política exterior del presidente argentino Javier
Milei entre el 10 de diciembre de 2023 hasta el 30 de junio de 2025, puntualmente con
relación a la Cuestión Malvinas. A los efectos de este trabajo, se entenderá ésta como la
disputa de soberanía entre el Reino Unido y la República Argentina por las Islas Malvinas,
Georgias del Sur, Sándwich del Sur y los espacios marítimos circundantes, y la Antártida
argentina. Para ello, se recurre al herramental teórico de las teorías de políticas públicas y de
las relaciones internacionales y se sostiene que el sistema de creencias de los decisores
argentinos y la disonancia cognitiva con relación al escenario internacional y el conflicto
territorial ha influido en la toma de decisiones del gobierno argentino.
Para ello, se han analizado los documentos, discursos, entrevistas del presidente argentino y
sus cancilleres, así como también se han realizado entrevistas a actores diplomáticos, y
burócratas de la Cancillería y el Ministerio de Defensa.
El artículo concluye que el gobierno de Javier Milei es un ejemplo de las políticas exteriores
ideologizadas de las Alt-Right y que esa visión ideológica ha afectado los lineamientos de la
política exterior con respecto a la Cuestión Malvinas.
Palabras clave: Javier Milei; Política Exterior; Cuestión Malvinas; Disonancia Cognitiva;
Sistemas de creencias.
1
Agradezco a Roberto Russell y Luciano Anzelini, y la recomendación de lecturas de Mercedes Ayelén Eissa
Andina. Soy el único responsable del resultado final del artículo de los mismos.
**
Posdoctor en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Doctor en Ciencia Política de la
Universidad Nacional de San Martín.
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Abstract
The objective of this article is to analyse the foreign policy of Argentine President Javier
Milei from December 10, 2023, to June 30, 2025, specifically in relation to the Malvinas
Question. For the purposes of this work, this will be understood as the sovereignty dispute
between the United Kingdom and the Argentine Republic over the Malvinas, South Georgias
and South Sandwich Islands, the surrounding maritime spaces, and Argentine Antarctica. To
this end, we draw on the theoretical tools of public policy and international relations theories
and argue that the belief system of Argentine decision-makers and the cognitive dissonance
regarding the international scenario and the territorial conflict have influenced the Argentine
government's decision-making.
In order to achieve this aim, we analysed documents, speeches, and interviews with the
Argentine president and his foreign ministers, as well as interviews with diplomatic officials
and bureaucrats from the Foreign Ministry and the Ministry of Defense.
The article concludes that Javier Milei's government is an example of the ideologically driven
foreign policies of the Alt-Right and that this ideological vision has shaped guidelines of the
foreign policy with regard to the Malvinas Question.
Key words: Javier Milei-Foreign Policy-Malvinas Question-Cognitive dissonance-Belief
System.
TRABAJO RECIBIDO: 3/7/2025 TRABAJO ACEPTADO: 8/8/2025
Esta obra está bajo una licencia internacional https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
Introducción
El objetivo del presente artículo es analizar la política exterior del presidente
argentino Javier Milei del partido La Libertad Avanza (LLA) entre el 10 de diciembre de
2023 y el 30 de junio de 2025, puntualmente en relación a la Cuestión Malvinas, la cual debe
entenderse por el espacio en disputa entre Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte (RUGB) que no solo abarca las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
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Sándwich del Sur, sino también los espacios marítimos del Atlántico Sur y la Antártida
(Caplan y Eissa, 2015). La conjetura con la cual se aborda el trabajo es que los lineamientos
de la política exterior —variable dependiente— con relación a esta temática están influidos
por la ´variable institucional`, la sobre ideologización de los mismos —variable
independiente—, los cuales se encuentran atravesados por las motivaciones de los actores: el
´sistemas de creencias` y un aspecto cognitivo conocido —valga la redundancia— como
´disonancia cognitiva` —variable interviniente—.
A fin de avanzar en la investigación, el trabajo entiende a la política exterior como
la acción gubernamental que abarca tres dimensiones analíticamente separables —
político-diplomática, militar-estratégica y económica— que se proyecta en el ámbito
externo frente a una amplia gama de actores e instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, tanto en el plano bilateral como multilateral (Russell, 1990, p. 255).
A los efectos de este artículo, solo aborda la dimensión político-diplomática de la
política exterior argentina durante el periodo de estudio.
Asimismo, ésta es una política pública que es resultado de un proceso complejo
multicausal de disputa por la definición de la cuestión pública. Por tal motivo, se recurre al
modelo de análisis Glass Onion (Eissa, 2015), enriquecido con algunas herramientas desde
una mirada posestructuralista (Eissa, 2024).
La estrategia analítica que se utiliza es la de identificar que variables y dimensiones
cambiaron y cuáles no lo hicieron a partir del cambio de gobierno en el año 2023 y, así,
enfocarnos en la política exterior en relación a esta temática durante el gobierno de Javier
Milei. El caso y el periodo analizado han sido elegidos, en primer lugar, porque el gobierno
de LLA es una expresión del fenómeno del ascenso de las Alt-Right en el mundo y la
Argentina, y porque estos fenómenos políticos priorizan los alineamientos ideológicos en la
formulación de la política exterior, pero sin que constituyan una matriz global (Pereyra
Doval, 2023). Asimismo, y en segundo lugar, el estudio del gobierno libertario permite
abordar el concepto de ´disonancia cognitiva`. En efecto, si los lineamientos ideológicos del
gobierno libertario se traducen en una apreciación del mundo que choca con los datos
históricos, sociales, económicos, políticos e internacionales; ese gap entre la percepción del
escenario internacional y del lugar de Argentina en el mismo, y la dinámica y hechos que
ocurren en ese tablero mundial puede generar una tensión en los decisores. Esta ´disonancia
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cognitiva` se resuelve en la mayoría de los casos ignorando la información disonante con las
ideas del decisor o a través de la mentira (Vertzberger,1990).
La metodología es mayoritariamente cualitativa, aunque se introduce un aporte
cuantitativo en el análisis, y se recurre a fuentes primarias, tales como documentos
partidarios, discursos oficiales, entrevistas reservadas a integrantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, y de Defensa, y entrevistas brindadas
por los actores a medios públicos. En cuanto a estas últimas, estas fueron reservadas a pedido
de los entrevistados en el cuerpo diplomático y en el Sistema de Defensa Nacional y fueron
semiestructurado que estuvo dirigido a indagar si hubo cambios en los organigramas, si hubo
cambios en las estructuras de decisión y en los lineamientos de la política exterior con
relación a la Cuestión Malvinas. También se recurre a trabajos de otros autores que han
abordado tanto la política exterior como la política de defensa en relación a la Cuestión
Malvinas.
El artículo se organiza en tres (3) apartados. En el primero se deconstruye el modelo
Glass Onion, a los efectos de justificar que variables y dimensiones se estudian para el caso
de la política exterior argentina respecto a la Cuestión Malvinas entre 2023 y 2025. En primer
término, se estudian que ´variables moldeantes` han cambiado y. a continuación, cuáles han
sido los escenarios relevantes. Seguidamente se analizan las motivaciones de los actores. En
el segundo apartado se analiza la política exterior del gobierno de Javier Milei con relación a
la Cuestión Malvinas entre 2023 y 2025
2
. Finalmente se presentan las conclusiones.
Desarmando el modelo analítico de política exterior
La política exterior es una política pública en la que los procesos de toma de decisión
pueden estar influenciados, en primer lugar, por las motivaciones de los actores sociales y
políticos, domésticos y externos (Eissa, 2013, p. 173 y 2015, p. 60-71). Éstas pueden ser: a)
factores individuales (imágenes, talentos, actitudes, experiencias previas, todo aquello que
haga a las capacidades del actor, más allá del poder que tenga), b) intereses (varían en
función del lugar que ocupa en el ciclo de política pública: decisor, burócrata, asesor, entre
otros), c) sistemas de creencias
3
y d) el entreverado pulsional (Eissa, 2024a, p. 37). En
2
Hasta el 31 de julio de 2025.
3
El concepto pertenece a Roberto Russell (1996: p. 3). Consideramos que el mismo abarca más que lo
ideológico.
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segundo lugar, los actores toman las decisiones en un escenario que es múltiple: a) núcleo
decisorio, b) burocrático, c) societal y d) externo. Por último, las decisiones que toman los
actores que actúan en esos escenarios, bajo determinadas reglas de juego, están moldeadas
por las ´variables moldeantes`: a) sistémica, b) sistema político, c) socioeconómicas-
culturales, y d) institucionales (Eissa, 2015, pp. 68 y 69).
Ahora bien, el proceso de política pública es desordenado, donde sus etapas solo son
separables analíticamente, y que se produce en un contexto de incertidumbre —con escasez
de tiempo— (Eissa, 2015, p. 60 y 67) y ambigüedad (Zahariadis, 2003, p 18). Esto permite
que algunos actores tengan un rol más importante que otros. Esto se debe a que las
capacidades de poder de los actores son asimétricas, lo cual les permite influir/imponer la
definición de una cuestión y manipular a los decisores, más que otros actores, en el proceso
de toma de decisión (Eissa, 2015, p. 67 y Zahariadis, 2003, p. 19). Además, y en el caso de la
política exterior de un país periférico, alguno de esos actores, y siguiendo a Luciano Anzelini,
son denominados como “colaboradores de la periferia”; es decir, “aquellas elites o grupos de
interés locales consustanciados con los intereses metropolitanos” (2020, p. 48).
Obviamente, no todos estos elementos se presentan en todos los procesos de toma de
decisión. Entonces, a los efectos de continuar con nuestro análisis, debemos identificar que
´variables moldeantes` que son relevantes para nuestro análisis.
Variables moldeantes
En primer lugar, sostenemos que el proceso de transición hegemónica entre Estados
Unidos (EE.UU.) y la República Popular de China (en adelante, China) (Eissa, 2024b) ha
continuado entre 2023 y 2025, y tampoco se han producido cambios en el modo a través del
cual EE.UU. se ha relacionado con el Cono Sur de América Latina al menos desde el año
2020 (Eissa, 2025); lo que Luciano Anzelini (2020) ha denominado como hegemonía
benevolente.
En segundo lugar, consideramos que tampoco hubo modificaciones en la dimensión
“reglas formales e informales decisión” porque en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto (en adelante, Cancillería), pese a los cambios en el
organigrama, ha sido la Dirección Nacional de Malvinas e Islas del Atlántico Sur la que ha
continuado siendo la responsable de implementar la ´liturgia` en relación a la Cuestión
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Malvinas (Fuentes C, 2025; y D, 2025). Además, las principales decisiones en materia de
política exterior y en la Cuestión Malvinas, como ha sucedido desde 1983, se han
concentrado en la Presidencia de la Nación y sus asesores inmediatos (Degl'Innocenti, 2024).
Cuadro Nº 1: Cambio en las variables moldeantes
2015-2019 2019-2023 2023-2025
Sistémica
Transición
hegemónica.
Hegemonía
benevolente
Transición
hegemónica.
Hegemonía
benevolente
Transición
hegemónica.
Hegemonía
benevolente
Sistema Político
Democracia con
hiperpresidencialis
mo
Democracia con
hiperpresidencialis
mo
Democracia con
hiperpresidencialis
mo
Socioeconómica
s-culturales
Valorización
financiera.
Derecha
conservadora.
Valorización
financiera.
Peronismo.
Valorización
financiera.
Alt-Right.
Institucional
Alineamiento con
Estados Unidos.
Subsecretaría de
Malvinas, Antártida
y Atlántico Sur
Autonomía
heterodoxa.
Secretaría de
Malvinas, Antártida
y Atlántico Sur.
Occidentalización
dogmática.
Secretaría de
Malvinas, Antártida,
Política Oceánica y
Atlántico Sur.
Fuente: elaboración propia en base a Anzelini (2020 y 2024a), Busso (2024), Eissa (2015 y
2024b), y Fuentes C y D.
En función de lo expuesto, dejamos ceteris paribus las variables ´Sistémica` y
´Sistema Político`.
En cambio, si se han observado cambios en las dimensiones de la variable
¨Socioeconómica-cultural`—la llegada al gobierno de una Alt-Right—; como así también, en
la variable “Institucional”, en lo que refiere a los lineamientos de la política exterior.
Política exterior de las Alt-Right.
LLA pertenece a la familia de las Alt-Right que se expandieron en Europa (Eissa,
2016), Estados Unidos y Brasil hasta llegar a Argentina en 2021. Esta ´familia` política es, en
los países en desarrollo, y según Javier Vadell (Eissa y Delfino, 2023, p. 190) “un espejo
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invertido de lo que sucede en el mundo desarrollado. Si bien tienen en común la
identificación de ´otro` responsable de diversos males”, tales como la corrupción, la falta de
futuro que “obliga a nuestros hijos a emigrar, el atraso económico, la inseguridad, los
planeros
4
, la casta política y el Estado de Bienestar, o el Estado a secas, que son responsables
de la decadencia nacional, pero que, paradójicamente, “son capaces de entregar su alma
(nación) a los encantos del norte global y son cómplices del saqueo y expolio de los grandes
capitalistas”.
En el caso argentino, LLA defiende el capitalismo neoliberal, a diferencia de las
propuestas nacionalistas de sus versiones europeas y estadounidenses, idealiza la Generación
del 80 que gobernó Argentina entre 1880 y 1916, critica al peronismo
5
al que acusa de los
100 años (sic) de decadencia del país y al marxismo cultural que ha impuesto la ideología de
género, entre otras temáticas.
En lo que respecta puntualmente a la política exterior, Gisela Pereyra Doval (2023)
analiza los posicionamientos geopolíticos de las Alt-Right y sostiene que estas expresiones
políticas, no tienen una posición unívoca frente al actual escenario internacional en
transformación. De acuerdo con esta autora, ´atlantismo`
6
y ´eurasianismo`
7
definen a las
posturas internacionales de las Alt-Right; sin que esto suponga encorsetamientos rígidos.
En el caso de las Alt-Right occidentales, ya sea por la historia reciente o por intereses,
se inclinan al ´Atlantismo`
8
y, en el caso de Europa Central y Oriental, ésta es más fuerte por
razones históricas, por su desconfianza a la Federación de Rusia y porque consideran a
Estados Unidos (EE.UU.) y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) como
los garantes de su independencia (Pereyra Doval, 2023, p. 130).
De todos modos, no existe una postura unificada de las Alt-Right frente a las
transformaciones y crisis que están ocurriendo en el escenario internacional, por lo que hay
que efectuar un análisis caso por caso. No obstante, resulta sumamente interesante el planteo
de Gisela Pereyra Doval (2023, p. 134) que considera que—con algunas excepciones— las
4
En la República Argentina se denomina despectivamente ´planeros` a aquellas personas que reciben planes de
ayuda por parte del Estado.
5
El peronismo gobernó por primera vez en Argentina a partir de 1946.
6
A veces conceptualizado como “globalismo”.
7
Para un análisis más profundo del ´eurasianismo` se sugiere la lectura de Pereyra Doval (2023, pp. 128 y 129).
8
Este posicionamiento es más fuerte en aquellas Alt-Right que surgieron como escisiones de los tradicionales
partidos de derechas europeos.
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afinidades ideológicas, y no los intereses vitales y estratégicos están definiendo las relaciones
interestatales.
En conclusión, el caso del gobierno de Javier Milei podría ubicarse en el grupo de
países de Occidente donde gobiernan las alt-right, al que denominaremos ´atlantismo
invertido`porque defienden el capitalismo neoliberal, a diferencia de las propuestas
nacionalistas de sus versiones europeas y estadounidenses, y estructura sus relaciones
internacionales a partir de afinidades ideológicas.
Occidentalización Dogmática.
El gobierno de Javier Milei se ha alejado de las tradiciones de la política exterior
argentina (Eissa, 2015, p. 124 y 125), que denominamos ´autonomía heterodoxa`, pero que
tampoco es asimilable a la experiencia de los gobiernos de Carlos Menem (1989-1999),
Fernando de la Rúa (1999-2001) y Mauricio Macri (2015-2019), que se puede denominar
como de alineamiento automático (Eissa, 2015). Al respecto, Anabella Busso sostiene que el
gobierno de LLA excede la ´lógica de la aquiescencia` y que Juan Tokatlian denomina ´hiper-
occidentalismo` (2024: p. 5). A los efectos de este artículo, seguimos la conceptualización de
Luciano Anzelini (2024a, p. 3)
Este autor sostiene que esta política exterior tiene las siguientes características:
a) un alineamiento inquebrantable con lo que el gobierno de Milei define como las
“fuerzas del bien” —fuerzas extremadamente conservadoras localizadas en Estados
Unidos, Israel y el Occidente no geográfico en general—;
b) una sobrecarga ideológica (…);
c) una imprudencia antirrealista que [antepone] el dogma al interés;
d) un abandono de la propia región sudamericana/latinoamericana (…); y
e) un desinterés general en los asuntos estratégicos de orden global (p. 3).
Tanto por los argumentos que hemos seguido de Pereyra Doval (2023, p. 134) y de
Anzelini (2024a, p. 3), consideramos oportuno poner el foco en el relacionamiento ideológico
porque coincidimos que permea las decisiones de política exterior.
Escenarios de toma de decisión
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En este punto es necesario precisar qué escenarios consideramos relevantes en el
proceso de toma de decisión de la política exterior del Presidente Javier Milei. De acuerdo
con el Modelo Glass Onion (Eissa, 2015, p. 70), un escenario es relevante cuando existen
reglas de juego o ´normas constitutivas` y hay actores interesados en la ´cuestión
problemática` que son objeto de definición en un proceso de política pública.
En función del marco teórico, consideramos muy relevantes todos los escenarios salvo
el burocrático por los argumentos que exponemos a continuación.
En primer lugar, el gobierno de Javier Milei se ha propuesto desprofesionalizar a la
Cancillería. Para ello ha iniciado dos (2) cursos de acción. El primero se relaciona con la
decisión de suspender el concurso al Instituto del Servicio Exterior de la Nación (ISEN) —
creado en 1963 a través del Decreto/Ley Nº 2.707—para el año 2025, el cual era el
mecanismo de ingreso a la carrera diplomática en Argentina. El segundo es que se decidió
que “cincuenta cargos —entre embajadas, consulados y agregadurías— [quedaran]
vacantes en las últimas semanas, sin previsión de cobertura ni continuidad operativa”
(Lacour, 2025). Asimismo, esta decisión se relaciona con la propuesta del Agregado
Comercial argentino en el Reino de España, Alejandro Nimo. Ésta quedó plasmada en un
documento, denominado ´La Diplomacia de la Libertad`, que este funcionario elevó
directamente al presidente Javier Milei, y que éste ordenó implementar y se orienta a
reemplazar el Servicio Exterior de la Nación por una ´diplomacia móvil`, basada en
teletrabajo, consulados gestionados desde Buenos Aires y cámaras empresariales
cumpliendo el rol de las agregadurías comerciales. En [esta]visión, el Estado es una
estructura obsoleta que sostiene una ilusión de ´bienestar socialista`. Las embajadas,
considera, deberían reducirse a tres diplomáticos y dos asistentes, o directamente
desaparecer (Lacour, 2025).
Además, y en función de lo expuesto por los entrevistados, la Dirección Nacional de
Malvinas e Islas del Atlántico Sur es únicamente responsable de implementar la ´liturgía` con
relación a la Cuestión Malvinas
9
.
Por lo expuesto, el ´escenario burocrático` es poco relevante.
9
Fuentes C (Diplomático/Cancillería), 14 de abril; D (Diplomático/Cancillería), 13 de junio; y E
(Burócrata/Cancillería), 26 de junio de 2025.
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En segundo lugar, el ´núcleo decisorio` es muy relevante en tanto que las principales
decisiones en materia de política exterior se concentran en el presidente y sus asesores
inmediatos (Degl'Innocenti, 2024).
Cuadro Nº 2: Escenarios Decisorios
Relevancia Actores
Núcleo Decisorio Muy relevante
Presidente Javier Milei
Secretaria General de la
Presidencia Karina
Milei
Escenario externo Muy relevante
Fuerzas Británicas del
Atlántico Sur (BFSAI)
Comando Sur de los
EE.UU. (Southern
Command)
Escenario
burocrático
Poco relevante
Ministerio de
Relaciones
Internacionales,
Comercio Internacional
y Culto
Colaboradores de la
Periferia
Escenario Societal Muy relevante
Embajada de EE.UU.
Embajada del Reino
Unido de Gran Bretaña
e Irlanda del Norte
(RUGB)
Colaboradores de la
Periferia
Fuente: elaboración propia
En tercer lugar, como hemos estudiado ut supra, no todos los actores son iguales.
Algunos tienen más poder que otros, y algunos de éstos tienen mayor capacidad de
influir/imponer una definición de una cuestión y manipular a los decisores. Por ello, estos
actores no quedan necesariamente constreñidos a sus escenarios, pudiendo actuar en más de
uno. Este es el caso de las Embajadas de EE.UU., del RUGB y el Southern Command los
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cuales actúan en, al menos, tres escenarios: ´externo`, ´burocrático` y ´societal`. Asimismo,
los colaboradores de la periferia han sido muy importantes para influir en una mirada pro-
británica con relación a la Cuestión Malvinas en los ´escenarios societal y burocrático`
(Anzelini, 2024b).
Motivación de los actores
Hemos sostenido en los apartados previos que la política exterior de Javier Milei
puede ser caracterizada como de ´Occidentalización Dogmática`. Por ello, a fin de indagar en
las motivaciones que han influido en la adopción de este tipo de política exterior, pondremos
el foco en la siguiente motivación: ´Sistema de Creencias`, más precisamente, las afinidades
ideológicas (Pereyra Doval,2023, p. 134) o una sobrecarga ideológica o dogmatismo
(Anzelini, 2024, p. 3).
En segundo lugar, también estudiaremos las motivaciones ´Individuales`,
puntualmente la dimensión cognitiva y, especialmente, la problemática de la disonancia
cognitiva porque cuando ésta se produce, los actores ajustan el discurso a través de la mentira
y/o ignoran los datos que contradicen sus ´Sistemas de Creencias’.
Sistemas de Creencias.
En relación con el sistema de creencias, Roberto Russell sostiene que existe “una
importante relación entre esas creencias y la conducta externa de los Estados, dado que las
primeras influyen sobre las percepciones y el diagnóstico de los acontecimientos externos y
afectan (…), los cursos de acción a seguir (1996, p.3) y sobre las imágenes y percepciones
sobre el sistema internacional y el país.
Obviamente, como hemos mostrado ut supra no existen relaciones unicausales, el
Sistema de Creencias “actúan como una lente a través de la cual se percibe y simplifica la
realidad internacional” (Russell, 1996, p. 3). No obstante, este autor sostiene que las
creencias son “valorables”, “especialmente si los líderes gozan de una libertad relativa frente
a los constreñimientos burocráticos” (Russell, 1996, p. 4); lo cual aplica al caso argentino
(Anzelini, 2024c).
Si bien es clara la dificultad que existe para acceder a la información necesaria que
nos permite definir el sistema de creencias que puede estar influyendo en los decisores
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(Russell, 1996, p. 6), no obstante, coincidimos con este autor en que es fundamental abordar
esta temática para comprender la política exterior. Más aún porque los seres humanos, en este
caso, los decisores políticos tienden a ignorar las evidencias que les genera “un malestar
mental”, por lo que buscan que exista una coherencia entre las decisiones que toman en
función de sus sistemas de creencias y la ´realidad` (Ensuncho Hoyos, 2023, p. 7). De esto
trata en definitiva el siguiente apartado.
Dimensión cognitiva.
Dentro de las motivaciones ´individuales`, tenemos las capacidades cognitivas,
ampliamente estudiados por Yaacov Vertzberger (1990)
10
. En el marco de estos enfoques
cognitivos, resulta interesante el concepto de ´disonancia cognitiva`; el cual fue introducido
por el psicólogo Leon Festinger (1957) en su libro A Theoryof Cognitive Dissonance. Ese
concepto hace referencia a un estado
que sienten las personas cuando se enfrentan con evidencias que amenazan su modo
de concebir la realidad (…) incluso muchas veces estos datos o hechos que van en
contra de nuestras creencias, lo que ocasiona es el refuerzo de las opiniones
preestablecidas y el convencimiento de nuestras opiniones o verdades (Ensuncho
Hoyos, 2023, p. 7).
Entonces, ¿cómo se refuerzan nuestras creencias? En primer lugar, frente a esta
tensión, la persona tiene una tendencia para “generar ideas y creencias nuevas para reducir la
tensión hasta conseguir que el conjunto de sus ideas y actitudes encajen entre sí,
constituyendo una cierta coherencia interna” (Picardo, 2023).
11
En segundo lugar, y en el
marco del proceso de toma de decisión y para reducir esa tensión, el decisor/decisores
podrían: a) comenzar a mentir para luego creerse sus propias mentiras e intentar convencer a
muchos más sobre sus puntos de vista a través de comunicación y propaganda; y/o b)
“alterará o evitarán la información que sirve para refutar sus teorías” (Smith, 2012, p. 3). En
síntesis, a un individuo no le resulta fácil cambiar de creencias porque
Cambiar y repensar los supuestos es difícil y crea disonancia cognitiva (…) el cerebro
tiende a tomar el camino fácil (…). Así que si se encuentran hallazgos o hechos que
10
Ver también Snyder et al (2005).
11
Ver también Ovejero, A. (1993).
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vayan en contravía de nuestras creencias u opiniones se prefiere descartar de plano
dichos hallazgos antes que enfrentar sus implicaciones (Ensuncho Hoyos, 2023, p. 7).
En definitiva, ya no se trata simplemente de que los decisores tengan un sistema de
creencias que actúan como un lente a través del cual perciben el sistema internacional y el
lugar del país en el mismo, sino también que si existe un desajuste entre la percepción del
sistema internacional y los valores que sostiene el decisor, para reducir ese estado de tensión
—la disonancia cognitiva— ajustará el primero al segundo a través de la mentira o negando
la evidencia.
La LLA, política exterior y la Cuestión Malvinas
El escenario del Atlántico Sur
En este escenario ha tenido un rol muy relevante el RUGB. Asimismo, si bien EE.UU.
había delegado el control y la vigilancia del Atlántico Sur en su aliado, ha comenzado a
involucrarse cada vez más a partir aproximadamente del año 2020 (Eissa, 2025)
Las acciones del RUGB se han mantenido constantes en dos de las dimensiones de la
política exterior: diplomática y militar (Russell, 1990, p. 255). En el primer caso, el RUGB se
ha negado a dialogar bilateral y multilateralmente desde que invadió, atacó y ocupó las Islas
Malvinas el 3 de enero de 1833, desalojando a los 150 habitantes argentinos que vivían en las
islas. Todo esto pese a los innumerables pronunciamientos de organismos internacionales,
como la Resolución 2065 (XX) de 1965 de la Asamblea General de Naciones Unidas y la
opinión de la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLPC) de las Naciones
Unidas, que aprobó por consenso las recomendaciones argentinas presentadas en el año 2009,
respecto al límite exterior de la plataforma continental en el año 2016, pero que no se
pronunció sobre los límites en las Islas Malvinas, Islas Georgias e Islas Sándwich del Sur
hasta tanto Argentina y el RUGB resolvieran el conflicto limítrofe, reconociendo con ello la
existencia de la disputa de soberanía (Eissa, 2023, p. 52).
12
En cuanto al segundo caso, el RUGB ha militarizado el Atlántico Sur con el apoyo de
la potencia norteamericana desde el fin de la Guerra del Atlántico Sur (1982). Tanto en los
12
Para más detalle sobre los derechos y reclamaciones argentina, se sugiere la lectura de Kohen y Rodríguez
(2015).
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documentos estratégicos previos al 2023 (Eissa, 2025) como en el más reciente del año 2025,
el RUGB no se ha movido nunca de su postura. En este último reafirma que
la soberanía sobre los territorios debe protegerse contra cualquier desafío para que
quienes viven en ellos como ciudadanos británicos puedan ejercer su derecho a la
autodeterminación. Esto incluye: mantener una postura militar defensiva en las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur, así como en otros intereses
británicos, incluyendo la defensa del sistema del Tratado Antártico (UK, 2025).
13
Por su parte, los documentos estratégicos estadounidenses no hacen referencia al
Atlántico Sur, sus islas y la Antártida porque ha delegado históricamente la misión de control
y vigilancia en el RUGB. La única excepción se produjo en el año 2022 cuando EE.UU.
afirmó que tenía un especial interés en el Océano Atlántico
14
(US, 2022, p. 18). En cuanto a la
Antártida, ratificaba su compromiso con el Tratado Antártico de 1959, en cuanto al
sostenimiento del estatus del continente reservado para la paz y la ciencia (Eissa, 2025). Pero
la novedad más importante se produjo cuando este país publicó –luego de 30 años– el
National Security Memorandum on United States Policy on the Antartic Region en 2024. Al
respecto, la Casa Blanca sostuvo que
el Tratado Antártico ha mantenido con éxito la paz en la región antártica al congelar
reclamos territoriales en conflicto, prohibir actividades militares que no sean en apoyo
de la investigación científica o para cualquier otro propósito pacífico, priorizar la
ciencia y la protección ambiental sobre los intereses comerciales, prohibir la minería
con fines no científicos. y promover la transparencia y la cooperación (La Nación,
2024)
Además, agregó que no reconocería ningún reclamo territorial, que aumentaría la
inversión en rompehielos y que vigilaría a países que pudieran provocar alguna discordia
internacional (La Nación, 2024).
EL RUGB posee, para cumplir la misión autoasignada y coordinada con EE.UU., un
importante despliegue militar en el Atlántico Sur y con la capacidad de reforzarlo desde a Isla
Ascensión (Fuente A, 2023), desde donde puede “desplegar entre 4.000 y 5.000 efectivos en
las Islas Malvinas por vía aérea en 8 horas” (Fuente A y B, 2023).
13
Traducción propia.
14
La utilización del término ´Océano Atlántico` y no ´Atlántico Sur`, no es casual, en tanto que es resultado de
un intento estadounidense de vincular cuestiones Entrevista Fuente A, 23 de mayo de 2023.
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En efecto, las Fuerzas Británicas del Atlántico Sur (BFSAI, por sus siglas en inglés)
dependen del Comando Estratégico del Reino Unido, organismo subordinado del Ministerio
de Defensa británico y responsable de las operaciones conjuntas en cinco dominios de
operación: marítimo, terrestre, aéreo, cibernético y espacial. Las BFSAI surgen con el objeto
de “disuadir cualquier agresión militar contra los territorios de ultramar del Atlántico Sur”
(De los Reyes, 2012: 3). Según el ex ministro de defensa, Michael Fallon, “están allí para
demostrar el compromiso continuo del Gobierno con la seguridad de los Territorios de
Ultramar del Reino Unido en el Atlántico Sur” (De los Reyes, 2012: 3). Allí cuenta con un
puerto (Mare Harbour), una base aérea con capacidad de lanzamientos de misiles, y un
centro de monitoreo y de comunicaciones, donde se encuentran desplegados unos 1.200
militares y 300 civiles. Además, el Ejército está a cargo de la defensa antiaérea (Zona Militar,
2022; Documento Reservado, 2022). Este despliegue terrestre comenzó a ser fortalecido con
el despliegue de tropas kosovares, luego de un acuerdo entre el RUGB y Kosovo (Kersffeld,
2023 y El Cronista, 2025). Asimismo, cuentan con un componente de la Armada con ciento
cincuenta (150) efectivos de la Armada británica que opera un buque al que, durante la
campaña antártica de verano, se le suma un rompehielos y otros buques de investigación
oceanográfica. Asimismo, desde el gobierno argentino se asume que submarinos de
propulsión nuclear tienen la capacidad de navegar el Atlántico Sur, abasteciéndose en las
Islas Malvinas. Por último, la Fuerza Aérea nuclea al resto de los ciento cincuenta (150)
efectivos permanentes, distribuidos en dos escuadrones aéreos (Documento Reservado,
2022).
Asimismo, el RUGB ha realizado anualmente ejercicios militares desde 1983, los
cuales, en muchos de los casos, han involucrado el lanzamiento de misiles sobre el Atlántico
Sur. El objetivo principal de los mismos es “disuadir cualquier intento militar de uso de la
fuerza, desplegando el potencial defensivo y de contraataque propio de las bases, en la cual
las tres fuerzas llevasen adelante sus funciones” (Gómez, 2012: 79). Más recientemente, el
Reino Unido ha desplegado tropas gurkas (Sánchez Piccat, 2025); las cuales estuvieron en la
República de Chile en el año 2024 (Agenda Malvinas, 2024).
En cuanto a la colaboración entre el RUGB y EE.UU. para la militarización del
Atlántico Sur, lo ocurrido el 10 de febrero de 2021fue un claro ejemplo de nuestra
afirmación. En esa fecha, se llevó a cabo un ejercicio conjunto entre un submarino nuclear
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estadounidense USS Greeneville (SSN 772) y una aeronave británica en las aguas territoriales
de las Islas Malvinas para demostrar “el alcance global de las fuerzas de ambas naciones”
(Marín, 2021).
En cuanto a EE.UU., el Southern Command comenzó a mostrarse muy activo en el
extremo sur argentino más recientemente. El 9 de abril de 2021, el jefe del Comando Sur,
Craig Faller, visitó la ciudad de Ushuaia para manifestar su preocupación por una potencial
inversión china en el puerto de Ushuaia. No fue la única visita y éstas se repitieron en el 2022
y en el 2023, pero en el año 2024 se encontró con el Presidente Javier Milei en la ciudad de
Ushuaia, provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur para reforzar los
lazos estratégicos y avanzar en el “desarrollo de una Base Naval Integrada” entre ambos
países (Eissa, 2025; Kollman, 2024; y Oficina del Presidente, 2024). Aunque posteriormente
fue desmentido por funcionarios del gobierno (Página 12, 2024), durante la visita del nuevo
Jefe del Southern Command, Almirante Alvin Holsey, se inspeccionó la base naval y se
analizaron “proyectos conjuntos en materia de defensa. Entre ellos, se destacan la posible
instalación de una base naval integrada y la creación de un centro logístico con proyección
antártica” (Taglioni, 2025)
15
. Asimismo, se estaría evaluando la posibilidad que dicha base
sirva de apoyo logístico para los submarinos nucleares estadounidenses (Agenda Malvinas,
2025).
En segundo lugar, la presencia militar estadounidense ya se ha concretado —luego de
intentos previos en El Chaco y la Patagonia (Paixão, 2022)— en otra región de Argentina, a
partir de la firma de un acuerdo entre la Administración General de Puertos y el Cuerpo de
Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos para que este último ponga un pie en la
Hidrovía Paraná-Paraguay (Cazón, 2024). Por último, cabe destacar que la empresa británico-
estadounidense Social Leolabs Limited y Leolabs Space Holdings Limited logró instalar un
radar en la ciudad de Tolhuin en la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur, a pesar de un Informe elaborado por el Ministerio de Defensa con aportes
brindados por INVAP S.E, la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), el
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (EMCO), la Dirección Nacional de
Contralor de Material de Defensa y la Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica Militar
del Ministerio de Defensa”, el cual sugería “la cancelación y suspensión definitiva de la
15
Ver también Galligani (2025).
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instalación y puesta en funcionamiento de la Estación AGSR de Leo Labs en la localidad de
Tolhuin” (Eissa, 2025). Además, se conoció, poco tiempo después, que dicha empresa tenía
un acuerdo con el Ministerio de Defensa del RUGB (Eissa, 2025).
Finalmente, la coordinación entre el RUGB y EE.UU. en el sur argentino también
quedó al desnudo cuando los Embajadores de EE.UU. y el RUGB se pronunciaron sobre la
falsa pesca ilegal de la República Popular China (en adelante, China) en el Mar Argentino a
través de la red X con un posteo idéntico
Ayer participé del vuelo de la ONG Solidaire que organizó @epineyro_ok. Son
realmente impactantes las imágenes de la pesca no regulada en el Atlántico Sur. La
cooperación entre todos los estados es el camino para proteger los océanos y sus
recursos (Kirsty Hayes, 2023).
Son impactantes las imágenes de la pesca no regulada en el Atlántico Sur. La
cooperación entre todos los estados es el camino para proteger los océanos y sus
recursos (Dressel, 2023).
A estas acciones de soft power que ambas potencias realizan a través de diversos
mecanismos, entre los que cabe destacar al British Council y el Southern Command con
apoyo de los colaboradores de la periferia (Eissa, 2025).
Los intereses británicos y estadounidenses son claros, y ya no se limitan a la
ocupación ilegal e ilegítima de las islas. En efecto, es posible sostener que, por lo expuesto ut
supra, dentro del constructo sistémico que abarca el Atlántico Sur, sus Islas y la Antártida
Argentina y limitado al norte por el Río de la Plata—boca de salida del 80% de la producción
agropecuaria argentina que transita por la Hidrovía Paraná-Paraguay— (Caplan y Eissa,
2015), existe un ´Triángulo Estratégico` que se extiende a partir del paralelo 50º Sur. En
dicha superficie están convergiendo las acciones británicas y estadounidenses en las Islas
Malvinas, Georgias del Sur, Sándwich del Sur, en el sector oriental de la Isla Grande de
Tierra del Fuego, delimitada por el Estrecho de Magallanes y el Canal de Beagle, y más al sur
por el Mar de Hoces, y en la Antártida Argentina que es disputada por el RUGB y la
República de Chile. El control de este espacio les permite a ambos países reforzar el control
—valga la redundancia— y la vigilancia del Atlántico Sur, con la Antártida incluida, y tener
presencia en otro paso hacia el Océano Pacífico, que junto a las acciones implementadas
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desde el océano Índico, le permite actuar como una pinza sobre los intereses chinos en el
Indo-Pacífico.
El mundo de Milei y la inacción argentina
Un mundo ideológico
A nuestro criterio, el gobierno de Javier Milei no percibe las dinámicas que se están
produciendo en el ´Triángulo Estratégico`, en el marco de la transición hegemónica
intracapitalista entre Estados Unidos y China. Esto se debe a que la política exterior del
Presidente argentino está orientada por afinidades ideológicas y no por los intereses vitales y
estratégicos de Argentina; y, además, porque ese ´Sistemas de Creencias` produce una
disonancia cognitiva en los actores/decisores. En consecuencia, éstos ignoran y/o mienten en
relación con las acciones de esos grandes actores.
Por lo expuesto, el objetivo de este apartado es contrastar las dinámicas del escenario
internacional y del ´Triángulo del Atlántico Sur` (en adelante, TAS), que estudiamos
previamente, con las apreciaciones del gobierno de la LLA.
Una revisión minuciosa de la plataforma electoral, presentada ante el Poder Judicial,
no muestra una apreciación del escenario internacional ni del TAS previa a la llegada al
gobierno (LLA, 2023, p. 12), pero si realiza un pequeño esbozo de lo que sería la política
exterior de LLA. En ella, y en la sección denominada ´Seguridad Nacional y Reforma
Judicial`, propone “replantear la política de defensa nacional para coordinar[la] con la
política exterior” (LLA; 2023, p. 11); “promover la reafirmación soberana nacional en todas
las áreas geográficas donde se viera amenazada o peligre la supervivencia del Estado
garantizando y manteniendo la seguridad territorial y estilos tradicionales de vida, las
instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitución
Nacional”; y “promover el posicionamiento geopolítico consensuado como políticas de
Estado” (LLA, 2023, p. 12).
En segundo lugar, y durante el debate presidencial del 12 de noviembre de 2023, entre
los dos candidatos que debían enfrentarse en el balotaje del 19 de ese mismo mes
16
, el
candidato de la LLA subrayó que se alinearía con “Estados Unidos, Israel y el mundo libre” y
16
En los debates del 1º y 8 de octubre de 2023 no se incluyeron ejes vinculados a las relaciones internacionales
o política exterior.
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que, en este sentido, no estaba dispuesto a tener relaciones con “aquellos que no respetan la
democracia liberal, que no respetan las libertades individuales y que no respetan la paz”
(Infobae, 2023). La alianza con esos dos países es central en la agenda de política exterior del
gobierno de Javier Milei. En efecto, el presidente “subordina completamente toda la política
exterior [a la relación con esos dos países y lo que no sea de interés de ellos], no es interés
tampoco de Argentina (…) [Entonces], cualquier decisión que puedan tomar, si afecta a estos
dos Estados, no se adopta o se busca otra cuestión por donde avanzar”.
17
En tercer lugar, y en el marco de una entrevista de la Agencia Bloomberg realizada
durante la campaña electoral, Javier Milei sostuvo que en China “la gente no es libre, no
puede hacer lo que quiere. Y cuando hacen lo que quieren, los matan”. Asimismo, afirmó que
su gobierno no tendría relaciones ni negocios con países ´socialistas` y calificó a China y
Brasil como comunistas, pero que, no obstante, no impediría que el sector privado hiciera
negocios con el gigante asiático. Además, sostuvo que su política exterior coadyuvaría en la
lucha “global contra socialistas y estatistas” (Bradimarte y Tobías, 2023). En esta misma
línea, consideró que el presidente de Brasil, Ignacio Lula Da Silva era un “zurdo salvaje
apoyando a dictadores con manos manchadas de sangre” (Motteta et al., 2023). En efecto,
Javier Milei fue terminante con su alineamiento en materia de política exterior al sostener que
“los comunistas no entran ahí. Los chinos no entran ahí. Putin no entra ahí. Lula no entra ahí”
(Boyadjian, 2024).
En este punto es importante aclarar qué entiende Javier Milei y el gobierno de LLA
por ´socialistas`.
En su discurso en el Foro de Davos en 2024, afirmó que
buena parte de las ofertas políticas generalmente aceptadas en la mayoría de los países
de Occidente son variantes colectivistas. Ya sea que se declaren abiertamente
comunistas, fascistas, nazis, socialistas, socialdemócratas, nacional, socialistas,
demócratas, cristianos, keynesianos, neo keynesianos, progresistas, populistas,
nacionalistas o globalistas (World Economic Forum, 2024).
En la Conferencia Política de Acción Conservadora (CPAC) realizada en febrero de
2024, el presidente argentino criticó los postulados teóricos del “socialismo”, en el cual
englobó al keynesianismo y a cualquier propuesta económica que proponga la intervención
17
Fuente E (burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
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en el mercado (Casa Rosada, 2024a); mientras que meses más tarde, en el mismo ámbito,
agregó que el socialismo no sólo había sido “un fracaso en lo económico, en lo social y lo
cultural, sino que además asesinó a 150 millones de seres humanos por una trasnochada de
intelectuales imbéciles, arrogantes”, pero que “ganaron la batalla cultural” y son “exitosos”
(Casa Rosada, 2024b).
Asimismo, a criterio del presidente y de su gobierno, el ´socialismo` abarca también
otras políticas. En el marco del discurso frente a la Asamblea General de Naciones Unidas
(ONU) en septiembre de 2024, el presidente alertó que la ONU promueve políticas socialistas
como la Agenda 2030, propulsando la violación sistemática de la libertad durante la
cuarentena del COVID 19, permitiendo el ingreso de países que la violan sistemáticamente
como Cuba y Venezuela, políticas económicas “que atentan contra el crecimiento económico;
violentan los derechos de propiedad y entorpecen el proceso económico natural”, la política
de ´Emisión Cero` y políticas vinculadas a los “derechos sexuales y reproductivos”. Por ello,
“el colectivismo y el postureo moral, de la agenda woke, se han chocado con la realidad y ya
no tienen soluciones creíbles para ofrecer a los problemas reales del mundo” (Casa Rosada,
2024c). Esta línea argumental se repitió en la Cumbre del G20 (Casa Rosada, 2024d).
Esta visión del mundo revela claramente una disonancia cognitiva con la historia
reciente post Segunda Guerra Mundial, con el fin del conflicto ideológico de la Guerra Fría,
con el mundo unipolar en el que prevaleció EE.UU. desde 1991 hasta la primera década del
Siglo XXI y con la dinámica de la transición hegemónica que transita actualmente el mundo.
Esto conduce al presidente a ignorar estas dinámicas o a mentir sobre los mismos, y reforzar
su visión de alineamiento ideológico con la superpotencia e Israel, como ya se señaló.
En cuarto lugar, el presidente Javier Milei anunció una nueva Doctrina de Política
Exterior, el 5 de abril de 2024. En la presentación de la misma, el presidente sostuvo que
las alianzas tienen que estar ancladas en una visión común del mundo y no deben
someterse a los que atentan contra los valores de Occidente. Esto se funda en la
defensa de la vida, la libertad y la propiedad privadas de las personas. Estamos a favor
de la libertad de expresión para todos; de la libertad de cultos para todos; de producir
y trabajar para todos; en consecuencia, estamos en contra de la tiranía y del fanatismo
religioso en todos lados (elDiarioAr, 2024).
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Además, y en el marco de su primer discurso ante la Asamblea General de Naciones
Unidas informó que la “República Argentina va a abandonar la posición de neutralidad
histórica que nos caracterizó y va a estar a la vanguardia de la lucha en defensa de la libertad”
(Casa Rosada, 2024c).
Por último, y más allá de EE.UU. e Israel, el presidente Javier Milei consideró que ya
no se sentía solo porque
a lo largo de este año he podido encontrar compañeros en esta pelea por las ideas de la
libertad en todos los rincones del planeta. Desde el maravilloso Elon Musk hasta la
feroz dama italiana, mi querida amiga, Giorgia Meloni; desde Bukele en El Salvador
hasta Viktor Orbán en Hungría; desde Benjamín Netanyahu en Israel, hasta Donald
Trump en Estados Unidos. Lentamente se ha ido formando una alianza internacional
de todas aquellas naciones que queremos ser libres y que creemos en las ideas de la
libertad (Casa Rosada, 2025a).
En definitiva, Javier Milei piensa su política exterior como un instrumento en el
marco de la lucha entre el bien y el mal, como sostuvo ante el Parlamento de Israel el 11 de
junio de 2025 (Casa Rosada, 2025b); contra “las ideas empobrecedoras del colectivismo”
[que] habían “fracasado en todo el mundo” (HCD, 2023, pp. 1-2).
Por todo lo expuesto, ha quedado demostrado que la política exterior de Javier Milei
se ajusta tanto al tipo ideal que Luciano Anzelini (2024a, p. 3) denominó ´Occidentalización
Dogmática` como a la tipificación que realiza Pereyra Doval (2023, p. 134), en cuanto a que
las relaciones interestatales se definen por las orientaciones ideológicas. Sin embargo, como
hemos adelantado más arriba, ese ´Sistemas de Creencias` genera una tensión en el decisor
porque no se ajustan con las dinámicas del escenario internacional. Así, para disminuir esa
tensión, la disonancia cognitiva, el actor ignora los datos y/o miente. Sólo en dos
oportunidades el gobierno tuvo que rectificar el discurso o cambiar la política, pero sin que el
presidente se viera obligado a modificar su relato. En efecto, la Secretaría General de la
Presidencia de la Nación, Karina Milei, “aceitó el vínculo bilateral a través de reuniones con
el embajador Wang Wei” y “reactivó acuerdos con China y negoció un swap de monedas
para aliviar las reservas” del BCRA (Degl'Innocenti, 2024). En cuanto a Brasil, el presidente
Javier Milei se reunión con su par de Brasil en el marco del G20 en el año 2024 para
aumentar el comercio exterior y las inversiones en el país (Boyadjian, 2024). Cabe destacar
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que el intercambio comercial ha continuado incrementándose, entre lo que se destaca el
acuerdo para venderle gas de Vaca Muerta a el país vecino (Aristi, 2025).
Finalmente, esto también queda reflejado en los viajes al exterior que ha realizado
Javier Milei. En efecto, coincidimos con Mendoza (2024) cuando considera que EE.UU.,
Israel y figuras asociadas a las Alt-Right de otros países han tenido un lugar central en la
agenda diplomática; mientras que han brillado por su escasez las visitas a las provincias
argentinas y a los países de América Latina. En síntesis, sobre un total de treinta y cuatro (34)
viajes al exterior, solo el 35,30% fueron visitas oficiales
18
y una cifra similar alcanza la
participación en actividades de instituciones, partidos o entregas de premios de asociaciones
que nuclean a las Alt-Right.
La Cuestión Malvinas.
La ´ausencia` de política exterior hacia las Islas Malvinas, Islas Georgias del Sur y
Sándwich del Sur y espacios marítimos circundantes y la Antártida está influenciada también
por el ´Sistema de Creencias` y la ´Disonancia Cognitiva` del presidente Javier Milei. Es
decir, con la estructura de decisión que hemos analizado ut supra y estando la política
exterior moldeada por los alineamientos ideológicos, la Cuestión Malvinas no le interesa al
Presidente porque
no es parte de la agenda de Estados Unidos ni de Israel (…) Esto lo podemos ver, por
ejemplo, en la eyección de Mondino solamente por votar a favor del interés nacional
al apoyar a Cuba, ni siquiera apoyar, sino abstenerse en el voto en relación al bloqueo
(…) hay una toma [de] decisión en política exterior (…) sesgada únicamente por un
alineamiento absoluto y directo con EE.UU. e Israel. [Como a estos países no] le
interesan Malvinas y el Atlántico Sur, no hay ninguna política relativa hacia [las Islas
del Atlántico Sur] (…). [Éstas no son] de interés de esas dos potencias, a las cuáles
Milei se pone detrás de manera absoluta y completa (…) y los pequeños elementos de
decisión o de libre decisión respecto a la [Cuestión Malvinas] están basados
únicamente en el mantenimiento de ciertos elementos (…), como es el caso de la
pesca ilegal, el caso de la liturgia de Malvinas (…) simplemente se mantiene la
18
Entiendo por visita oficial cualquier tipo de reunión con un funcionario del gobierno del país visitado.
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máquina andando en automático sobre esos temas por una cuestión también de
política interna: para que no le peguen o para no recibir un golpe por ese lado.
19
Por ello, la Plataforma de la LLA (2023) no contiene ninguna mención a las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur y Antártida Argentina y, por tal motivo, esto
contrasta con las declaraciones de Javier Milei a algunos medios.
En efecto, en el debate del 12 de noviembre de cara al balotaje, Javier Milei afirmó
que perdimos la guerra y que debían agotarse "todas las instancias diplomáticas para que las
Malvinas vuelvan a ser argentinas" (Infobae, 2023). Asimismo, en diversas declaraciones
efectuadas durante la campaña, el Presidente argentino precisó que proponía “un enfoque
parecido al modelo de Hong Kong en 1997 en su relación con China, es decir, una ´salida
negociada` con Londres ya que está a favor de que las Islas Malvinas sean recuperadas, pero
no por vía de la violencia sino de la diplomacia a través de un acuerdo a largo plazo
respetando la decisión y voluntad de los habitantes de las islas” (Motteta et al., 2023). Pero la
más sustanciosa fue la entrevista con la BBC. En ella Javier Milei, ya en la presidencia
20
,
afirmó que Argentina no iba a resignar nuestra soberanía, pero que “tampoco [íbamos] a tener
una situación de conflicto con el Reino Unido. Nosotros lo que buscamos es una solución en
la cual entablar un diálogo para que en algún momento las Islas Malvinas vuelvan a la
Argentina” (Wells, 2024). Asimismo, al respecto agregó que “puede ser que hoy no lo
quieran negociar y después, más tarde en el tiempo, sí lo quieran hacer”. Ante la pregunta de
la periodista sobre como convencería al Reino Unido, el presidente sostuvo que el territorio
“es argentino y que acorde a las especificaciones que se suele utilizar para definirlo de esa
manera, Argentina tiene el derecho y la soberanía sobre las islas”, la cual “se discutirá más
tarde (…) Yo creo que es una negociación de largo plazo y que se puede establecer de la
misma manera que pasó con China y Hong Kong (…). Hay que entenderlo como una
cuestión de Estado de largo plazo. Nosotros no vamos a resignar nuestra soberanía, pero si no
es el momento para discutirlo hoy” (Wells, 2024). Además, agregó que “no estoy diciendo
que no sea prioritario. Estoy diciendo que hay un conjunto enorme de elementos en común en
el que nosotros podemos trabajar con el Reino Unido, sin que tenga que estar discutiendo y
peleándonos por un tema que entendemos que su solución va a demandar tiempo, porque
19
Fuente E (burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
20
Ni durante la asunción presidencial, Javier Milei ni en el marco del esbozo de la “Nueva Doctrina de Política
Exterior, el presidente se refirió a la Cuestión Malvinas.
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estamos yendo por la vía diplomática” (Wells, 2024). Además, se le consultó si la visita del
Canciller británico a las Islas Malvinas no había sido una provocación y el presidente
respondió que “no, porque ese territorio hoy está en manos del Reino Unido. O sea, tiene
todo el derecho de hacerlo” (Wells, 2024).
Nadie influye en las decisiones de política exterior, en general, y en la Cuestión
Malvinas que toma el presidente con Karina Milei.
21
Se efectúan algunas consultas a Gerardo
Werthein —canciller desde el 31 de octubre de 2024—y Luis María Klecker,
22
pero, más que
nada, sobre como implementar las políticas.
En el caso de la primera Canciller Diana Mondino, su debut en la política exterior
argentina fue con polémica. En efecto, sus expresiones al diario británico The Telegraph
impactaron durante la campaña electoral, provocando que la Cuestión Malvinas se convirtiera
en objeto de debate (Simonoff, 2024, p. 7). Ante ese medio, la futura Canciller sostuvo que
“los derechos de los isleños [serían] respetados, deben ser respetados y no se les puede faltar
el respeto. El concepto de que uno le puede imponer a la gente lo que se puede hacer o lo que
se debe hacer es extremadamente feudal e ingenuo” (La Nación, 2023). Sin embargo, cuando
se hizo cargo del Ministerio tuvo una postura más pragmática hacia la Cuestión Malvinas,
más parecida a la que se implementó durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019).
23
Un ejemplo de esto, es el Acuerdo firmado entre los Cancilleres de Argentina y del RUGB,
Diana Mondino y David Lammy, similar al Foradori-Duncan del año 2016, aunque al 30 de
junio de 2025, “no se sabe bien qué se acordó ni si sigue vigente, [pero que los diplomáticos
lograron que] esta vez se tomaran los recaudos terminológicos” para no caer de vuelta en el
papelón del anterior comunicado.
24
Pero esta la línea de acción se abandonó cuando se le
solicitó la renuncia a su cargo; es más, partir de entonces, a la Secretaria de Malvinas,
21
Si bien algunos medios sostuvieron que los lineamientos de la política exterior en relación a la Cuestión
Malvinas se basaban en la ´Doctrina Plaza` (Perfil, 2024), en relación a la reciente nombrada Embajadora ante el
RUGB (Taglioni, 2025a); los entrevistados desmienten categóricamente esta información. Es más, uno de ellos
afirmó que es “solo autobombo. Es un cuatro de copas. Si es cierto que es pro-británica, pero no tiene ninguna
influencia en nada”, ni en la estructura de decisión ni en la estructura de implementación política” Fuente E
(burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
22
Mientras que Werthein es un antiguo conocido de Javier Milei; Luis María Klecker se ganó confianza de
Karina Milei. Fuente F (burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
23
Fuentes C (Diplomático/Cancillería), 14 de abril; D (Diplomático/Cancillería), 13 de junio; y E
(Burócrata/Cancillería), 27 de junio de 2025.
24
Fuentes C (Diplomático/Cancillería), 14 de abril; D (Diplomático/Cancillería), 13 de junio; y E
(Burócrata/Cancillería), 27 de junio de 2025.
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Antártida, Política Oceánica y Atlántico Sur, la Licenciada Paola Di Chiaro, se le ordenó que
“esto de los acuerdos con el Reino Unido se acabaron”.
25
De esta manera, tenemos al presidente y a Karina Milei ´no decidiendo` sobre la
Cuestión Malvinas porque no es relevante en el marco de la relación ideológica con Estados
Unidos e Israel. El Canciller Gerardo Werthein y sus allegados solo asesoran sobre cómo
implementar las políticas que se deciden en el ´Núcleo Decisorio`; mientras que la Dirección
Nacional de Malvinas e Islas del Atlántico Sur cumple con la ´liturgia`.
26
Esta se limitado a
negociar con las representaciones de los otros países en el Comité de Descolonización de
ONU en el 2024 y 2025, y en la Organización de Estados Americanos en el 2025
27
. En el
primer caso, cabe destacar que, si bien las resoluciones fueron adoptadas por consenso, el
trabajo de los diplomáticos fue arduo porque la alianza de Argentina con Israel, malquistó a
los países árabes y otros del mundo en desarrollo (Perfil, 2024; Taglioni, 2024a; Fuente C,
2025; Taglioni, 2024b; Chaves, 2024; y LaPolíticaOnLine, 2025).
Otro ámbito litúrgico son los discursos cada 2 de abril que no fueron elaborados en la
Cancillería.
28
En el año 2024, el Presidente Javier Milei criticó las posturas nacionalistas y las
“meras palabras en foros internacionales”, y sostuvo que para recuperar la soberanía era
necesario “ser protagonista del comercio internacional y (…) contar con Fuerzas Armadas
capaces de defender su territorio frente a cualquiera que intente invadirlo” (Casa Rosada,
2024e). Sin embargo, en el discurso del 2 de abril de2025, el Presidente abandonando la
histórica postura de la República Argentina, en cuanto a que se trata de un conflicto entre
Argentina y el RUGB, en el que rige el principio de integridad territorial y no el de
autodeterminación, y en el que no participa en el diálogo la población implantada. En efecto,
Javier Milei afirmó que “siempre dejamos claro que el voto más importante de todos es el que
se hace con los pies. Anhelamos que los malvinenses decidan algún día votarnos con los pies
a nosotros. Por eso buscamos hacer de Argentina una potencia tal que ellos prefieran ser
25
Fuente E (burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
26
Fuentes C (Diplomático/Cancillería), 14 de abril; D (Diplomático/Cancillería), 13 de junio; y E
(Burócrata/Cancillería), 27 de junio de 2025.
27
El 27 de junio de 2025, esta organización aprobó una declaración invitando a Argentina y el RUGB ha iniciar
negociaciones bilaterales por la disputa por las Islas del Atlántico Sur. Si bien el gobierno lo festejó como una
novedad, no hubo ningún cambio en relación a años anteriores. Fuente E, 27 de junio de 2025.
28
Fuente E (burócrata, Cancillería), 27 de junio de 2025.
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argentinos y que ni siquiera haga falta la disuasión o el convencimiento para lograrlo (Casa
Rosada, 2025b).
Finalmente, y con relación a los ejercicios militares británicos, la Cancillería
Argentina había repudiado dichos ejercicios (por ejemplo, Cancillería Argentina 2012, 2014a,
2014b, 2018, 2021, 2022 y 2023; Infobae, 2016; y BBC, 2010) hasta el año 2023. De acuerdo
con la Fuente D (2025), “no es necesario protestar por protestar. No queremos cargar las
tintas”.
¿Malvinas nos une?
El Presidente Javier Milei (2023 a la fecha) de LLA no ha diseñado ni implementado
ninguna política exterior con relación a la Cuestión Malvinas. Las acciones implementadas se
limitan a la ´liturgia`, como la ha llamado uno de los entrevistados, que Argentina realiza a
través de la Cancillería desde el fin de la Guerra del Atlántico Sur (1982).
Si ese escenario ´burocrático` resulta poco relevante, los escenarios ´externo`,
´societal` y el ´núcleo decisorio` resultan muy relevantes. En el caso de los dos primeros,
debido a la presencia de agencias de los gobiernos de Estados Unidos y del Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte que implementan tanto políticas de hard power como de
soft power en dichos escenarios.
El ´núcleo decisorio` también es muy relevante porque allí el presidente formula, con
mínima intervención de otros actores, los lineamientos de política exterior, la cual se ha
apartado de los lineamientos tradicionales en general y, en particular, en relación a la
Cuestión Malvinas. Esto se ha debido a la priorización de las afinidades ideológicas con
EE.UU. e Israel. Esto difiere de lo ocurrido entre 1989 y 2001 y 2015 y 2019, cuando la
orientación obedeció a una necesidad pragmática de alinearse con EE.UU. por las
necesidades domésticas y/o por la percepción del escenario internacional y del lugar que
ocupaba Argentina en el mismo. Por el contrario, Javier Milei considera que, si la Cuestión
Malvinas no interesa a esas potencias, tampoco es relevante para la agenda de política
exterior argentina. Asimismo, esta ´no política` está influencia por una variable interviniente:
la disonancia cognitiva del presidente en cuanto a su percepción a la actual transición
hegemónica intracapitalista entre EE.UU. y China. Para Javier Milei se trata de una lucha
entre el bien y el mal, entre el capitalismo y el socialismo que, pese a ser derrotado en la
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Guerra Fría (1947-1991), aún influencia las políticas de los Estados desde los organismos
internacionales y diversas instituciones domésticas.
En síntesis, la ´variable socio-cultural` ascenso de la Alt-Right La Libertad Avanza, la
´variable institucional` cambios en los lineamientos de la política exterior y el ´sistema de
creencias` y la ´disonancia cognitiva` se han conjugado para que la política con relación a la
Cuestión Malvinas esté ausente y se limite a la ´liturgia` que lleva a cabo la Cancillería todos
los años.
Finalmente, como mostramos en otro trabajo (Eissa, 2023), existen actores sociales y
políticos—incluso en la Cancillería y el Ministerio de Defensa— que consideran que las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sándwich del Sur y los espacios marítimos circundantes son
británicas. Pero además se observa una disonancia cognitiva, no solo entre la Cancillería, el
Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas, sino también entre los actores sociales, y que
surge de las entrevistas, cual es la creencia que Estados Unidos ayudará a Argentina en la
Cuestión Malvinas. Esto no se corresponde ni con lo ocurrido en el ataque de 1831, ni con el
apoyo brindado a los británicos en la guerra de 1982, ni con las acciones posteriores a la
guerra y actuales. Hechos que, por ello, se prefieren ignorar y/o sobre los que se prefiere
mentir para evitar dicha disonancia.
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