Cuadernos de Política Exterior Argentina (Nueva Época), 139, Junio 2024, Pág. 43
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Argentina y la donación de vacunas contra el COVID-19: una mirada desde la
diplomacia pública y la cobertura de los medios de comunicación entre noviembre del
2021 y julio de 2022
Ivan Goldman
*
Resumen
El presente artículo tiene como objetivo analizar la donación de vacunas contra el COVID-19
realizada por Argentina entre noviembre del 2021 y julio del 2022 a través de la cobertura en
los medios de comunicación y los comunicados de prensa publicados por fuentes
diplomáticas. Haciendo un análisis pormenorizado de una muestra de estos artículos se
contrapone la noción de neutralidad entre los medios de comunicación y la diplomacia,
identificando una clara tendencia a la no-neutralidad por parte de las fuentes diplomáticas. A
la vez que se identifican continuidades y diferencias entre las formas de comunicar un mismo
suceso en base a distintos factores. Por último, se trazan algunas conclusiones sobre los
factores que podrían haber impulsado la selección de destinos para las donaciones y se
sugiere el uso de este artículo como disparador de futuros estudios.
Palabras clave: diplomacia de las vacunas, diplomacia pública, donación de vacunas,
COVID-19
Abstract
This article aims to analyze the donation of vaccines against COVID-19 made by Argentina
between November 2021 and July 2022 through media coverage and press releases published
by diplomatic sources. A detailed analysis of a sample of these articles contrasts the notion of
neutrality between the media and diplomacy, identifying a clear trend towards non-neutrality
*
Licenciado en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires e Investigador en la Fundación Meridiano y
en el Grupo de Investigación en Política Exterior Argentina (GIPEA) de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires. Email: ivi.goldman@gmail.com
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on the part of diplomatic sources. At the same time, continuities and differences are identified
between the ways of communicating the same event based on different factors. Finally, some
conclusions are drawn about the factors that could have driven the selection of destinations
for donations and the use of this article as a trigger for future studies is suggested.
Keywords: vaccine diplomacy, public diplomacy, vaccine donations, COVID-19
TRABAJO RECIBIDO: 24/1/2024 TRABAJO ACEPTADO: 24/5/2024
Esta obra está bajo una licencia internacional https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
1. Introducción
En noviembre de 2021, a la luz del avance en la campaña de vacunación local, el Ministerio
de Salud y la Cancillería Argentina anunciaron de forma conjunta que donarían más de un
millón de vacunas contra el COVID-19 a distintos países del mundo (Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, 2021a). El objetivo principal era
contribuir al combate contra el virus a nivel global, comprendiendo la dimensión planetaria
de la crisis. Y en un contexto de commodificación y especulación con la producción de
vacunas a nivel mundial (Blinder, Zubeldía, y Surtayeva, 2021, p. 499).
El anuncio se dio en el marco de un contexto de escasez a nivel mundial de vacunas,
presentada por el entonces Presidente de la Nación, Alberto Fernández, como un problema de
insuficiencia en la producción y distribución a nivel global de los sueros inmunológicos
(Simonoff, 2021, p. 29). En ese contexto, la política exterior del gobierno argentino respecto
a las vacunas mostro una apuesta por el multilateralismo como solución a estos problemas,
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algo que se expresa en la participación en el mecanismo COVAX, o las negociaciones en el
marco del G20 y la CELAC (Simonoff, 2021, p. 30). Algo que se vera reflejado en parte
también en los patrones de donación de vacunas adoptados por Argentina, como se vera mas
adelante en este trabajo.
Pero por otra parte, además de una responsabilidad humanitaria y sanitaria emprendida por el
gobierno Argentino, esta maniobra formó parte de una práctica que -aunque a una escala
mucho mayor- otras naciones estaban llevando a cabo en el mundo: la diplomacia de las
vacunas.
Una práctica que si bien no era nueva en tanto a su existencia (Pannu y Barry, 2021, p. 744),
cobraba dimensiones nunca vistas ante la magnitud de la pandemia del COVID-19 y su
impacto mundial. Algo reforzado por el desigual acceso a las vacunas que se daba en el
mundo donde los países más enriquecidos acaparaban la mayoría de las vacunas dejando en
principio desabastecidas total o parcialmente a los Estados con menos recursos (Su et al,
2021, p. 2). En muchos casos, los propios Estados que acaparaban las vacunas -valiéndose
también de sus condición de productores de sueros inmunológicos-, empezaron a hacer uso
de ellas para lograr un efecto diplomático positivo para sus naciones a través de la
distribución de inoculantes a los países en necesidad una vez sus propias poblaciones habían
logrado un grado de inmunización significativo (Antwi-Boasiako, 2022, p. 4-5).
Argentina, en este sentido, siendo un país que si bien no es una potencia alcanzó un alto
grado de inoculación en su población
1
también se embarcó en la tarea de la diplomacia de las
vacunas. Orientada especialmente a países de la región y de otras regiones faltas de vacunas
1
Al momento de iniciar las donaciones Argentina tenía, aproximadamente, a un 80% de su población con su
esquema de vacunación iniciado, de los cuales un 61% ya lo había finalizado. (Ministerio de Salud de la
Republica Argentina, 2021)
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del planeta, y con una escala acorde a las capacidades Argentinas en la materia que distan de
la de países como los Estados Unidos de América o la República Popular China.
Por lo tanto, el objetivo de este trabajo será analizar el proceso de la diplomacia de las
vacunas desde el caso Argentino, poniendo especial atención también a la cobertura
mediática dada a la concreción de las donaciones, evaluando el tratamiento dado por los
principales portales de noticias de los países receptores en su calidad de medios masivos de
comunicación. Considerando también los comunicados de prensa emitidos tanto por las
representaciones diplomáticas Argentinas sobre esta temática. A la vez que habiendo
realizado consultas y entrevistas al personal diplomático argentino involucrado en el proceso,
y analizando también los comunicados diplomáticos emitidos por las autoridades argentinas
sobre el suceso. Valiéndonos para esto de las teorías de la diplomacia pública como lente de
análisis principal para este estudio.
Partiendo de la hipótesis de que la cobertura mediática de las donaciones de vacunas por
parte de Argentina fue dispar en su cantidad aunque similar en sus formas entre los países
estudiados, mientras que la cobertura en la prensa diplomática argentina conservó las mismas
formas pero habiendo más piezas producidas. Y entendiendo que se mantiene la diferencia
sobre la neutralidad entre los objetivos de la prensa y la diplomacia. Aunque, merece aclarar,
este mayor volumen de comunicados no implica un mayor alcance en cuanto a audiencias.
En cuanto a la estructura del texto, presentaremos primeramente un breve marco conceptual y
los principales antecedentes bibliográficos de la cuestión, seguido de un apartado
metodológico, para luego presentar los datos recabados procediendo inmediatamente después
al análisis de los mismos. Finalmente, se bocetan una serie de conclusiones preliminares
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sobre la diplomacia de vacunas Argentina durante la pandemia del COVID-19 y su impacto
en la opinión pública de los países involucrados como receptores de donaciones.
2. Marco conceptual y antecedentes bibliográficos
En este apartado haremos un breve repaso del marco conceptual utilizado y los antecedentes
conceptuales de la cuestión en lo que hace a la temática de investigación de este artículo.
En cuanto al marco conceptual, debemos definir cuatro conceptos claves a la hora del análisis
de los datos: diplomacia pública, diplomacia de las vacunas, soft power, y neutralidad
mediática.
Por diplomacia pública entendemos a los recursos e instrumentos utilizados por un gobierno
para atraer y comunicarse con los públicos de otros países a través de su accionar
diplomático, buscando construir un vínculo con los públicos extranjeros como actores
diplomáticos (Nye, 2008, p. 95) -y no solamente abarcando la diplomacia gobierno-gobierno
tradicional-. En el caso de este estudio, entendemos que el esfuerzo de diplomacia pública
argentino se podría estar dando a través de los medios de comunicación de los países
extranjeros que comunican a la población sobre las donaciones de vacunas a sus respectivos
Estados. Siendo de esta forma los medios de comunicación la “correa de transmisión” entre el
gobierno argentino y los pueblos extranjeros en la dinámica de la diplomacia pública.
Cuando hablamos de diplomacia de las vacunas nos referimos a la conceptualización
desarrollada por (Su et al, p. 5-6) que entiende este fenómeno como los esfuerzos de un país
en el plano de las vacunas que buscan crear relaciones mutuamente beneficiosas entre las
naciones involucradas en la acción. En el caso de este estudio, el país que efectúa la donación
de vacunas y el país receptor de dicha donación. Esta práctica, como sostiene (Hotez, 2014, p
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1-2) es de alcance bastante amplio abarcando virtualmente a cualquier aspecto de la
diplomacia relacionada a la salud global que involucra el uso o entrega de vacunas de forma
internacional.
El concepto de soft power involucra, según (Nye, 2008, p. 94), la habilidad de ejercer
influenciar y afectar a otros actores del plano internacional (las audiencias extranjeras en
nuestro caso) para lograr los objetivos deseados por un gobierno a través de distintos medios
de atracción y convencimiento, más que por la coerción física o el accionar económico por
parte de un Estado para con otro actor. En este sentido, hay que comprender que las vacunas -
tanto como medio de cooperación como de coerción- se han transformado en importantes
elementos de soft power (Kirgizov-Barskii y Morozov, 2022, p. 177).
Finalmente, si bien no existe una definición única de neutralidad mediática (Ojala, 2021, p.
2043), utilizamos la dada por (Ojala, 2021) quien basándose en (Heikkilä, 2008) definirá a la
neutralidad mediática de dos formas, observando este fenómeno desde un punto histórico. Por
un lado, una visión positivista de la neutralidad entendida como no-interferencia de los
reporteros al relatar un suceso limitándose a “contar las cosas como las ven” -impugnada
como vetusta y fruto de una estrecha relación con el positivismo de las ciencias naturales
(Ojala, 2021, p. 2044)-, y otra definición (más afín al plano de las relaciones internacionales)
que entiende a la neutralidad como el no-alineamiento e imparcialidad de la prensa de cara a
los actores involucrados y los potenciales conflictos existentes. Esta última definición,
estrechamente vinculada a la idea de objetividad (Ojala, 2021, p. 2044), será la que
utilizaremos a lo largo de este artículo como lente conceptual.
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En cuanto a los antecedentes bibliográficos de la cuestión a investigar, los principales
trabajos utilizados como antecedentes y soporte de este artículo son (Blinder, Zubeldía, y
Surtayeva, 2021) -quienes analizan en profundidad el fenómeno de la diplomacia de las
vacunas en la Argentina en el contexto de la pandemia del COVID-19
2
-; (Antwi-Boasiako,
2022) -que hace un análisis en profundidad de la dinámica del soft power asociada a la
diplomacia de las vacunas y su impacto entre las relaciones de poder a nivel mundial-; (Su et
al, 2021) -quienes reflejan la desigualdad en el reparto de las vacunas en el contexto de la
pandemia del COVID-19 entre los países más y menos ricos del mundo-; (Kirgizov-Barskii y
Morozov, 2022) -quienes no solo describen y enumeran a los actores de la diplomacia de las
vacunas si no también el fenómeno análogo a esta práctica diplomática, el “nacionalismo de
las vacunas”-; y por último, debemos mencionar el trabajo de (Pannu y Barry, 2021) -quienes
repasan brevemente la historia de la diplomacia de las vacunas y como actualmente está
práctica se ve sesgada por las diferencias en la repartición de vacunas entre los países más y
menos económicamente poderosos del mundo-.
Habiendo aclarado las definiciones conceptuales utilizadas y los antecedentes bibliográficos
de la cuestión a analizar, podemos ahora pasar brevemente al siguiente apartado donde
describiremos la metodología y fuentes utilizadas en la realización de la investigación.
3. Metodología y fuentes
Metodológicamente se siguió un enfoque descriptivo, con un marco temporal que abarca de
octubre del 2021 a julio de 2022, abarcando así a la totalidad de comunicados emitidos sobre
la donación de vacunas por partes diplomáticas y el periodo principal de donación de vacunas
2
Si bien no es el tema de este artículo, se recomienda este estudio a quien esté interesado en la geopolítica de la
producción y las pruebas clínicas de las vacunas contra el SARS-CoV-2 y el rol de Argentina en estos procesos.
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por parte de Argentina. La unidad de análisis la constituyen los artículos de prensa emitidos
por los medios de comunicación de los países receptores de donaciones de vacunas por parte
de Argentina. Como muestra, se tomaron 3 medios de comunicación con presencia en
internet, con el objetivo de igualar la disparidad en la cantidad de medios de comunicación
existentes en países de tan diverso tamaño y circunstancias. Abarcando así un total de 47
piezas distribuidos a lo largo de 39 medios de comunicación de 13 países
3
. Cabe aclarar, que
estos ejemplos de ninguna manera agotan ni abarcan la cantidad de piezas existentes y
constituyen tan solo una muestra de estas.
Este estudio presenta un cualitativo realizado a través del análisis de las entrevistas y
documentos por fuera de la unidad de análisis principal y de las piezas periodísticas como
tales, siguiendo un de diseño observacional (Suárez-Cao y Sánchez Staniak, 2021, p. 113).
En cuanto a las fuentes utilizadas para el análisis, como fuente primaria de datos, se
recabaron los comunicados diplomáticos y notas de prensa emitidos por la Cancillería
Argentina y otras representaciones diplomáticas argentinas donde se mencionaba información
concreta sobre la donación de vacunas
4
, al igual que las embajadas argentinas presentes o
adscriptas a los distintos países receptores de donaciones de vacunas. Llegando a un total de
3
Siendo estos países: la República de Angola, la República de Kenya, la República Árabe de Egipto, la
República de Mozambique, la República Socialista de Vietnam, la República de Filipinas, Barbados, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas, la Mancomunidad de Dominica, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Granada, y la República de Nicaragua.
4
Dejando de lado aquellos comunicados o notas de prensa que mencionaban avances en negociaciones o
declaraciones de intención respecto a la donación de vacunas por ser demasiado laxas en sus términos, sin
aportar datos concretos sobre la donación de vacunas por parte de la República Argentina.
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47 piezas de origen diplomático
5
. En cuanto a las fuentes secundarias, se utilizaron diversos
portales de noticias de los países receptores de vacunas presentes en internet
6
.
Por último, también se contactó a oficiales de la Cancillería Argentina involucrados en el
proceso de la donación de vacunas para obtener una perspectiva desde dentro que
complemente contextualmente a los datos recabados, a la vez que también se contactó a
representantes diplomáticos Argentinos involucrados en el proceso analizado con el mismo
fin.
En esta línea, se intentó iniciar conversaciones reiteradamente a las representaciones
diplomáticas Argentinas con jurisdicción sobre los países con los que se negoció una
donación de vacunas. A la vez que a las representaciones diplomáticas de esos países en suelo
argentino, en el caso de que contasen con una delegación de este tipo. Desgraciadamente,
solo se recibió una respuesta concreta a las consultas sobre la donación de vacunas por parte
de las embajadas de la República Argentina en la República Socialista de Vietnam y en el
Estado Plurinacional de Bolivia. También se intentó contactar a la oficina de prensa de la
Cancillería Argentina, aunque tampoco se obtuvo respuesta. Por lo que el alcance de estos
5
Algunas de estas piezas se repiten entre países ya que algunos comunicados mencionan a más de un país
receptor de vacunas, haciendo referencia al proceso de donación en términos generales y no a un caso/país en
particular.
6
Angola: Jornal de Angola, Folha 8, Novo Jornal.
Kenya: The Star, The Standard, Nation.
Egipto: Al-Ahram, Akhbar El Yom, Al-Masry Al-Youm.
Mozambique: Jornal Noticias, MMO, Folha de Maputo.
Vietnam: Voice of Vietnam, Tuoi Tre, Nhan Dhan.
Filipinas: Inquirer, The Manila Times, Manila Bulletin.
Barbados: Nation News, Barbados Today, Loopnews Barbados.
Santa Lucia: St. Lucia Times, The Voice, Loop St. Lucia.
San Vicente y las Granadinas: St. Vincent Times, The Vincentian, Searchlight.
Dominica: Dominica News Online, The Sun, EMO News.
Bolivia: La Razón, El Deber, Los Tiempos.
Granada: NOW Grenada, The Grenada Informer, The Barnacle News.
Nicaragua: La Prensa, Confidencial, El 19 Digital.
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contactos como fuentes de valor para nuestro estudio fue más bien limitado y deben tomarse
como contextualizadores del análisis de las fuentes primarias. Es decir, de los comunicados
oficiales emitidos por representaciones diplomáticas y las piezas tomadas sobre la muestra de
los medios de comunicación.
4. Presentación de datos de los medios de comunicación
7
4.1 Neutralidad
Para comenzar el análisis de los datos recabados de los medios de comunicación
primeramente debemos analizar la neutralidad de las piezas mediáticas. Entendiendo a la
neutralidad de una pieza como el no-alineamiento e imparcialidad de la prensa de cara a los
actores involucrados y los potenciales conflictos existentes (Ojala, 2021, p. 2044), como ya
se estableció en el marco conceptual. Y teniendo en cuenta también que limitamos el análisis
al contenido de redacción de las notas, y no a las declaraciones de funcionarios reproducidas
en los medios de comunicación. Ya que estas colisionarían con el marco analítico del ámbito
diplomático que se analiza más adelante en este trabajo.
Sobre el total de las 47 piezas recabadas, 35 pueden ser calificadas como neutrales y 12 como
no-neutrales siguiendo la definición recién provista. Cabe destacar que la distribución es
heterogénea hacia dentro de cada país y homogénea comparando los países entre ellos. Es
decir, no hay un país donde se destaque principalmente la presencia de la no-neutralidad de
los mensajes (incluso en aquellos países donde los medios son controlados por el Estado),
aunque sí existen algunos casos aislados en distintos países como indica la distribución.
7
Quiero agradecer la colaboración de Sebastián Martínez Cabail -Secretario de Embajada en la Embajada de la
República Argentina ante el Estado Plurinacional de Bolivia- y del personal de la Embajada de la República
Argentina ante la República Socialista de Vietnam por facilitarme el acceso a los artículos de prensa locales
sobre la donación de vacunas por parte de Argentina.
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Además, se ve homogeneidad entre los países al observar que la tendencia en todos ellos es a
que las piezas sean mayoritariamente neutrales a través de los distintos medios de
comunicación.
35
12
Neutralidad de piezas mediacas
Neutral No-neutral
Gráfico Nº1: neutralidad de piezas mediáticas (elaboración propia en base a investigación)
4.2 Cantidad de vacunas donadas a cada país según las piezas de los medios de
comunicación
Respecto a la cantidad de vacunas donadas a cada país, los números entre los distintos países
y sus respectivos medios de comunicación. No hay diferencias ni conflictos entre los datos
provistos por los medios de comunicación.
La distribución de la cantidad de vacunas donadas por Argentina expresadas en términos
nominales puede ser visto en el gráfico Nº2. De quererse hacer un análisis del efecto de esa
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cantidad de vacunas sobre el total de la población del país receptor probablemente sería
necesario un análisis en términos de vacunas donadas / % de la población que representan.
Aunque este no es el objetivo de este artículo, por lo que no indagaremos en profundidad en
este sentido.
Observamos en este sentido que la donación a los países del Caribe fue mayormente similar
en términos de cantidad de vacunas por país, al igual que ocurre -aunque con una cantidad
mucho mayor de vacunas donadas- entre los países de Asia a los que Argentina dono
vacunas. En cambio, en el caso de África si bien hay similaridad entre los casos de Kenya,
Angola y Mozambique, se observa como Egipto fue -junto con Bolivia- el país más
beneficiado por las donaciones de vacunas por Argentina en términos nominales. Incluso
llegando a recibir más del doble de vacunas que sus pares continentales.
Nicaragua, si bien apareció mencionado en ciertos comunicados de prensa como posible
destino de donaciones de vacunas por parte de Argentina, no parecería haber llegado a buen
puerto en las negociaciones por esta materia con la Argentina. No se encontraron
confirmaciones ni en la prensa ni en fuentes diplomáticas de que se hayan concretado las
donaciones.
Finalmente, presumimos que la alta cantidad de vacunas donadas a Bolivia se debe a la
cercanía geográfica, histórica y política entre Argentina y el país Andino. Algo que también
se ve reflejado en la cantidad de piezas publicadas por medios de comunicación bolivianos
sobre el suceso de la donación de vacunas por parte de Argentina. Debe tenerse en cuenta
también que América Latina y el Caribe fue la región más afectada por la pandemia en
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términos de mortalidad y perjuicio económico (Runde, 2021, p. 1), algo que probablemente
las autoridades sanitarias y diplomáticas de Argentina no ignoraban.
Gráfico Nº2: Cantidad de vacunas donadas por Argentina a cada país (elaboración propia)
4.3 Cantidad de piezas periodísticas publicadas sobre la donación de vacunas en cada país
receptor
La cantidad de piezas publicadas en los medios de comunicación que se encontraron en la
muestra es mayormente pareja entre los distintos países analizados. La mayoría de los países
analizados presentan entre 1 y 5 piezas en medios de comunicación del país que hagan
referencia a la donación de vacunas por parte de la República Argentina.
Destacan por el mayor volumen de piezas presentes Bolivia y Vietnam. En el caso de Bolivia
-como se mencionaba en el punto anterior-, podemos presumiblemente atribuir la importancia
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Candad de vacunas donadas a cada pais
Candad de vacunas donadas a cada pais o/cialmente
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dada a la donación de vacunas por parte de Argentina en los medios de comunicación locales
debido a la cercanía entre ambos países y sociedades.
Por otra parte, el caso de Vietnam es a priori más sorprendente tanto por ser el país con
mayor cantidad de piezas publicadas, como también por la diferencia que saca a los otros
países estudiados en este sentido. Podemos conjeturar en este sentido que la mayor influencia
del Estado sobre los medios de comunicación existente en Vietnam
8
podría haber llevado a
que estos se expresaran en más cuantía sobre este suceso como parte de la estrategia
diplomática del gobierno vietnamita para reforzar los vínculos con Argentina. En este
sentido, tampoco debemos dejar de recordar los fuertes vínculos económicos existentes entre
ambos países. Vietnam actualmente es el sexto socio comercial de la Argentina, habiéndose
incrementado el comercio bilateral entre ambos países un 54% en los últimos cinco años
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Republica
Argentina, 2023).
Merece aclarar que en algunos casos el alto número de piezas presente en un país se debe a
que una pieza con el mismo contenido fue publicada en las ediciones en distintos idiomas de
un mismo medio de comunicación. Como piezas separadas orientadas a distintas audiencias
en base a su idioma, pero contando con el mismo contenido. Dado que fueron publicados
como piezas separadas y su audiencia objetivo es distinta, se las decidió tomar como piezas
individuales al igual que las otras.
8
La ONG Reporteros Sin Fronteras pone a Vietnam en el puesto 178 sobre 180 países analizados en cuanto a la
libertad de prensa existente en el país del sudeste asiático. Clasificándolo así entre los países con la prensa más
férreamente restringida del mundo. El ranking y los criterios metodológicos de esta escala pueden encontrarse
en el siguiente enlace: https://rsf.org/es/clasificacion
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1
Candad de piezas de medios de comunicación sobre el tema pu-
blicadas por país
Candad de piezas por pais
Gráfico Nº3: Cantidad de piezas de medios de comunicación sobre el tema publicadas por
país (elaboración propia).
4.4 Contexto de las donaciones mencionado en la prensa
Es importante por último, como elemento del análisis de prensa, mencionar el contexto
internacional en el que los distintos medios de comunicación decidieron enmarcar sus
coberturas de la donación de vacunas por parte de Argentina. Es decir, si se buscaba
mencionar alguna particularidad del contexto internacional en particular en las distintas
noticias.
En este sentido, el principal factor mencionado en las piezas publicadas en Granada,
Dominica, San Vicente y las Granadinas, Barbados y Santa Lucía tiene que ver con el
acuerdo firmado entre la República Argentina y la Organización de Estados del Caribe
Oriental (OECS por sus siglas en inglés) para asegurar la donación y distribución de vacunas
contra el COVID-19 (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto,
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2021b). Donde la Argentina contribuiría a asegurar el stock y contribuir a la distribución de
sueros inmunológicos contra el COVID-19 en estos países. Este acuerdo, como se planteo al
inicio de este trabajo, pareciera seguir la línea de la apuesta por el multilateralismo como
mecanismo de resolución de la crisis de escasez y distribución de sueros inmunológicos por
parte de la política exterior del gobierno de Alberto Fernández, recabada de forma muy
minuciosa por (Simonoff, 2021).
Este factor fue mencionado por los medios de los países involucrados de forma casi unánime.
A nivel contextual, también es importante mencionar el rol en el que se encontraba Argentina
en ese momento como Presidente pro tempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños (CELAC) desde enero de 2022 (Presidencia de la Nacion Argentina, 2022). Otro
aspecto que posiblemente tuvo influencia en la elección de beneficiarios de las donaciones de
vacunas.
Entonces, a través de la prensa, podemos observar una conexión entre ambos organismos
regionales como uno de los motores de la cooperación en materia sanitaria que se dio entre la
Argentina y los Estados del Caribe.
5. Presentación de datos de las representaciones diplomáticas
Debemos pasar ahora al análisis de los comunicados emitidos por las representaciones
diplomáticas Argentinas en el exterior y la Cancillería Argentina en torno a la materia de la
donación de vacunas contra el COVID-19. Así, buscaremos identificar continuidades y
diferencias entre estas piezas y las piezas de los medios de comunicación analizadas
previamente, a la vez que identificar las principales características de los comunicados de
prensa del área diplomática de la República Argentina.
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En total, son 47 los comunicados de prensa emitidos por la Cancillería Argentina y las
distintas representaciones diplomáticas respecto a esta cuestión.
5.1 Presencia diplomática residente
Primeramente, a manera de contextualizar el apartado, es interesante analizar si la República
Argentina cuenta con una presencia diplomática en los países a donde efectuó donaciones de
vacunas. O si por el contrario, se tratan de jurisdicciones concurrentes a otras
representaciones diplomáticas existentes en otros Estados cercanos.
Si bien la presencia directa o indirecta de la diplomacia argentina en un país no es un
parámetro infalible para medir la calidad o cercanía de un vínculo entre los dos Estados en
cuestión, si da la pauta de que al menos los países bajo estado de representación concurrente
no son lo suficientemente importantes para los intereses de la diplomacia Argentina como
para justificar el gasto y logística necesarios para contar con una representación diplomática
propia.
9
4
Tipo de representación diplomáca argenna en los
países receptores de vacunas
Residente Concurrente
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Gráfico Nº4: Tipo de representación diplomática argentina en los países receptores de
vacunas (elaboración propia).
La República Argentina tiene una presencia diplomática residente en 9 de los países a los que
efectuó las donaciones de vacunas. Las 4 excepciones a la norma se dan en Santa Lucía y
Dominica por un lado (que son jurisdicciones concurrentes de la representación Argentina en
Barbados), y San Vicente y las Granadinas y Granada por el otro (estos Estados están
asociados a la representación diplomática argentina en Trinidad y Tobago, país al que
curiosamente no se donaron vacunas).
Como se observa, este fenómeno se ubica exclusivamente en la región Caribe en lo que hace
a el caso de la donación de vacunas. Quizás esto sea un indicio de que históricamente esta
zona y estos pequeños Estados insulares históricamente no tuvieron mucha importancia en la
estrategia diplomática Argentina. El rol de la presidencia pro tempore Argentina de la
CELAC ya mencionado podría haber sido un disparador para buscar nuevas vías de
cooperación más activa entre Argentina y esta región. Por lo que posiblemente la donación de
vacunas a estos países también podría ser una vía de búsquedas de oportunidades para
incrementar la inserción e influencia Argentina en el Caribe.
5.2 Neutralidad de los comunicados de prensa emitidos por fuentes diplomáticas
Los comunicados de prensa emitidos por Cancillería y las representaciones diplomáticas
argentinas son, como podría esperarse dado que no son una fuente con intención de
neutralidad, sesgados a favor de la posición Argentina.
A diferencia de las piezas de los medios de comunicación, tomando la definición de
neutralidad previamente utilizada, los comunicados de prensa emitidos por fuentes
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diplomáticas buscan claramente conducir al lector hacia una posición determinada. En
particular, una que hace referencia a los intereses, principios y objetivos detrás de las
donaciones de vacunas realizadas por la República Argentina a los distintos países. Y que
además, reflejan las posturas del gobierno de turno. Un posicionamiento basado en una
multiplicidad de factores que exceden al análisis realizado en este trabajo.
De forma casi calcada, la mayoría de los comunicados diplomáticos hacen mención de que
las donaciones se dan en el marco de una “…estrategia de reciprocidad internacional y de
solidaridad orientada al acceso equitativo de las vacunas para reducir los efectos de la
pandemia por Covid-19…” (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto de la Republica Argentina, 2021b). Esto parece dar la pauta de una estrategia
delimitada detrás de las donaciones argentinas, con un objetivo y contexto concreto, y no
donaciones con un fin altruista igualmente valioso, pero aisladas en tanto independientes de
una estrategia diplomática concreta en el marco de la diplomacia de las vacunas. La
construcción de una narrativa en torno a esta “estrategia” y su sucesiva repetición en los
comunicados diplomáticos parece ser un signo de una intención de diplomacia pública por
parte de las autoridades argentinas.
Por lo tanto, siguiendo lo planteado en los párrafos anteriores, no podemos considerar
neutrales a ninguno de los 47 comunicados diplomáticos analizados en este estudio ya que,
por naturaleza, los comunicados de este tipo no son neutrales. Siempre reflejaran la posición
del gobierno de turno.
Esto confirma lo que mencionábamos anteriormente sobre la diferencia entre los objetivos
que se plantea una pieza de un medio de comunicación en contraposición a la de las fuentes
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diplomáticas. Este sesgo o tendencia va en línea con la idea de reforzar la “visión argentina”
sobre la pandemia, y de enmarcar sus acciones en este ámbito de cara a sus principios e
intereses basados en la cooperación y donación de vacunas como medio de combate a la
pandemia del COVID-19. Y cómo Argentina puede cumplir un rol significativo en la
dinámica mundial de la distribución de estas vacunas.
5.3 Cantidad de menciones a los países receptores en los comunicados diplomáticos
Los estados receptores de vacunas fueron mencionados en comunicados de prensa emitidos
por fuentes diplomáticas no solo de forma exclusiva. Es decir, muchas veces se mencionó
determinados países en comunicados de prensa sobre la temática de la donación de vacunas
en general, y no necesariamente describiendo este proceso en un país determinado, aunque
estos casos también existen.
La idea detrás de la recolección y análisis de este dato en particular fue buscar diferencias y
similitudes en el volumen de menciones en los comunicados diplomáticos argentinos como
parámetro -no infalible- de la importancia que dio la diplomacia argentina a las donaciones a
cada país en la esfera de la comunicación pública. También, buscamos comparar los casos de
los distintos países entre sí, a la vez que trazar líneas en comparación con el caso de los
medios de comunicación en los mismos países receptores de vacunas.
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Gráfico Nº5: Menciones de países en comunicados diplomáticos por país (elaboración
propia)
En esta línea, la comunicación diplomática argentina no hizo grandes distinciones o
discriminaciones en lo que hace a la mención de las donaciones hacia otros países. No hay un
volumen de menciones significativamente distinto en favor o detrimento de algún país.
Quizás lo más destacable de estos datos es la consistencia en el volumen de menciones entre
los países de la OECS, o la ausencia de comunicados diplomáticos en la muestra que
confirmen la concreción de las donaciones de vacunas hacia Nicaragua. Algo que algunos
medios de comunicación mencionaban como posible y en negociación.
También, es observable la significativa diferencia entre los países de África. No parece haber
una tendencia consistente en este sentido en los comunicados. Caso distinto de lo que se
observó en el análisis de los medios de comunicación, donde sí había números más
consistentes.
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Contrariamente a esto, y para cerrar el análisis de datos, no quiero dejar de resaltar el caso de
Bolivia. Donde se observa una muy importante diferencia entre el volumen de menciones
diplomáticas respecto a la cantidad de piezas en medios de comunicación escritas sobre la
donación de vacunas contra el COVID-19. Los medios de comunicación bolivianos parecen
haber dado una mayor importancia a las vacunas donadas por Argentina que lo que hicieron
las autoridades diplomáticas argentinas.
6. Análisis
Del análisis recién realizado sobre la cobertura mediática y por parte de los comunicados de
prensa de las autoridades diplomáticas sobre la donación argentina de vacunas contra el
COVID-19 pueden extraerse algunas conclusiones preliminares.
Primeramente, la naturaleza de ambas coberturas sobre el mismo suceso es
considerablemente distinta en lo que hace a la neutralidad de las piezas de comunicación. La
cobertura por medios de comunicación fue mayormente neutral, mientras que la cobertura
hecha por la diplomacia fue significativamente contraria a esta postura, basándonos en la
muestra analizada. En este sentido, no podemos dejar de mencionar que si bien el suceso a
comunicar era el mismo -la donación de vacunas-, los objetivos detrás del formato
comunicativo fueron aparentemente distintos. Siguiendo la lógica previamente mencionada
sobre el deseo de neutralidad que la prensa y la diplomacia pueden desear o no adoptar.
Por otro lado, en lo que hace a la cantidad de comunicados o piezas emitidos por país, existen
algunas diferencias como se resaltó previamente, pero mayormente hay similitudes entre los
medios de comunicación y la prensa diplomática. En este tópico, también se puede dilucidar
en base a la muestra que pareciera haber una fuerte correlación entre la cercanía del vínculo
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entre Argentina y el país involucrado -Bolivia, por ejemplo- que llevó a una mayor cobertura
mediática más extensa de la donación de vacunas contra el COVID-19. Podríamos decir
entonces, que el vínculo diplomático cercano parece “derramar” hacia los medios de
comunicación -sumado a la cercanía histórica, económica y cultural que puede haber entre los
países-, llevándolos a cubrir más extensivamente el suceso en cuestión. Quizás no como
único factor llevando a esta acción -también debe considerarse la posibilidad de que el
abordaje mediático se vincule también a como un gobierno se ocupa de vacunar a su
población, con recursos propios o donaciones-, pero aparentemente si de forma significativa.
De forma más directa debido al control gubernamental de la prensa, vemos el mismo efecto
en el caso de Vietnam. Siendo ambos ejemplos ilustrativos de este “derrame” que parece ser
común a los países involucrados en base a los resultados del estudio realizado.
Finalmente, no debemos dejar de mencionar la importancia de un factor tanto en la donación
de vacunas por parte de Argentina como en la cobertura mediática y diplomática de este
hecho: los acuerdos con organizaciones regionales.
Si bien los donantes de vacunas no necesariamente buscaban algún tipo de retribución o no
tenían una garantía de recibir una contraprestación (sea del tipo que sea) a cambio de las
donaciones (Su et al, 2021, p. 8), este proceso parece haber influenciado la donación de
vacunas. A la vez que la selección de los países beneficiarios, algo que se pudo observar en
los comunicados diplomáticos y en la cobertura de los medios de comunicación sobre este
proceso.
Los acuerdos con las organizaciones internacionales tienen una intención más clara, como se
observa en el acuerdo con la OECS. Pactar con bloques regionales de este tipo puede ser un
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medio simple para mejorar las relaciones diplomáticas no solo con los Estados miembros sino
con la región en general, de cara también a mejorar la posición dentro de otras organizaciones
como la CELAC.
Quizás, -aunque esta afirmación es de carácter especulativo y debe ser tomada como tal- este
acercamiento tuvo la intención de facilitar la negociación con los distintos países dentro del
ámbito del Fondo Monetario Internacional, con quien Argentina se encontraba en
negociaciones en ese entonces (Fondo Monetario Internacional, 2022). Aunque se debe
mencionar, que los países a los que Argentina efectuó donaciones de vacunas son poseedores
de un poder de voto más bien menor en el ámbito del FMI (Fondo Monetario Internacional,
2024).
7. Conclusiones
La diplomacia de las vacunas lleva adelante durante la gestión del entonces Presidente de la
Nación Argentina, Alberto Fernández, tuvo como objetivo contribuir a solventar la escasez de
vacunas y las fallas en su distribución a nivel mundial una vez se había alcanzado un alto
grado de inoculación a nivel local. Esta política -en buena parte siguiendo una preferencia por
la participación en esquemas multilaterales- se dio en parte a través de la donación directa de
vacunas hacia países de distintas partes del mundo. Los medios de comunicación de esos
países, y las representaciones diplomáticas argentinas presentes en estos países, se hicieron
eco de estas donaciones de distintas formas.
El análisis y las conclusiones preliminares trazadas en base a la muestra utilizada para este
estudio parecen resaltar cómo un mismo suceso puede tener distintas coberturas por parte de
los medios de comunicación y la diplomacia en base a los intereses que guían a cada uno.
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Esto, en gran parte, se ve reflejado en la división que se da entre las piezas periodísticas
neutrales y no neutrales, y considerando también las naturalmente sesgadas piezas
diplomáticas.
Por lo tanto, la naturaleza de esa cobertura, podría presumirse, también tendrá un impacto
distinto sobre las audiencias receptoras (aunque no puede afirmarse esto solo en base a este
estudio). Además de hacer variar el uso que pueden tener tanto piezas de prensa como piezas
diplomáticas como parte de una estrategia de diplomacia de vacunas o diplomacia publica de
un país en un momento determinado.
También, el “derrame” del interés diplomático hacia el enfoque de los medios de
comunicación observado en el estudio merece un mayor estudio en sí mismo debido a la
importancia que podría tener en el estudio del campo de la diplomacia pública y del rol de los
medios de comunicación como moldeadores de la opinión pública sobre la política exterior
de un país. Quizás no como factor único de impulso para la cobertura mediática en los países
extranjeros, pero si como una idea a ser tenida en cuenta para estudios similares a futuro.
Se precisan sucesivos estudios de caso y desarrollo teórico-conceptual para profundizar en
estas cuestiones y lograr establecer tendencias generales, comunes a un mayor número de
países y no solo a la Argentina. No se debe caer en la generalización de los hallazgos de este
estudio hacia otros casos similares, sino que se sugiere usar este texto como disparador de
nuevas investigaciones en este campo de estudio.
Principalmente, un potencial estudio a conducir que contribuiría a entender mejor el
fenómeno de la diplomacia de las vacunas en el caso argentino y en términos generales, sería
la elaboración de una metodología que permitiese analizar a través de variables e indicadores
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robustos el impacto diplomático sobre el total de la población de un país receptor de vacunas,
a la vez que el rol que los medios de comunicación pueden cumplir en un proceso de esas
características.
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