Cuadernos de Política Exterior Argentina (Nueva Época), 138, diciembre 2023, pp. 27-43
ISSN 0326-7806 (edición impresa) - ISSN 1852-7213 (edición en línea)
La inserción internacional de regiones subnacionales. Las acciones de
gestión internacional de la Región Centro hacia la República Popular
China y el Sudeste de Asia (2004-2021)
José Ignacio Gangi Jacobacci
*
Resumen
El presente texto se propone como objetivo reconocer las principales características de la inserción
internacional llevada a cabo por la Región Centro de Argentina hacia China y el Sudeste de Asia desde
su relanzamiento en 2004 hasta 2021, desde una perspectiva de Economía Política Internacional. Para
cumplir con el cometido, el trabajo analiza pormenorizadamente la modalidad que adoptaron las
acciones, los actores involucrados, los objetivos perseguidos y los resultados de las cinco misiones
comerciales e institucionales y las dos operaciones de búsqueda de financiamiento que la Región Centro
de Argentina desarrolló en el período. Posteriormente se abordan los intereses e instituciones
involucradas, para finalizar con una conclusión respecto del grado de autonomía con el que ha llevado a
cabo su inserción internacional en la República Popular China y el Sudeste de Asia la Región Centro de
Argentina y el grado de coordinación del contenido de las acciones de gestión internacional con los
lineamientos de política exterior nacionales hacia los destinos en cuestión.
Palabras claves: Regiones subnacionales, gestión internacional, inserción internacional.
Abstract
The objective of this text is to recognize the main characteristics of the international insertion carried
out by the Region Centro of Argentina towards China and Southeast Asia since its relaunch in 2004
until 2021, from an International Political Economy perspective. To fulfill the task, the work analyzes
in detail the modality adopted by the actions, the actors involved, the objectives pursued and the results
of the five commercial and institutional missions and the two investment search operations that the
Region Centro of Argentina developed in the term. Subsequently, the interests and institutions involved
are addressed, to conclude with a conclusion regarding the degree of autonomy with which the Region
Centro of Argentina has carried out its international insertion in the People's Republic of China and
Southeast Asia and the degree of coordination of the content of international management actions with
the national foreign policy guidelines towards the destinations in question.
Keywords: Subnational regions, paradiplomacy, international insertion.
TRABAJO RECIBIDO: 15/11/2022 TRABAJO ACEPTADO: 20/08/2023
Esta obra está bajo una licencia internacional https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
*
Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad Católica de Córdoba) y Doctorando en
Relaciones Internacionales (Universidad Católica de Córdoba). Jefe de Trabajos Prácticos de la Cátedra
de Política Exterior Argentina de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
(Universidad Católica de Córdoba) y Becario Doctoral en el Equipo de investigación sobre Estudios
Internacionales de Asia Pacífico (CIECS-CONICET-UNC). E-mail: josegangi2@gmail.com
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Introducción
A comienzos del siglo XXI, diversas condiciones externas e internas comenzaron a
transformarse. Por un lado, se configuró un contexto internacional caracterizado por precios de
commodities en alza y un proceso de complejización de la arena mundial, que comenzó a tomar
forma a comienzos de la década de 1990 con el desmantelamiento de los bloques ideológicos y
la emergencia de economías no tradicionales (Gilpin, 2001; Rubiolo, 2017; Giaccaglia, 2017 y
2020). Hacia finales de la segunda década de este siglo, la República Popular China emergió
como una potencia económica, desempeñando un relevante rol en el sistema internacional como
uno de los poderes estructurantes de las reglas y propósitos de la economía internacional
(Gilpin, 2001; Ghiggino, 2019; Giaccaglia, 2020).
Íntimamente relacionado a este proceso de ascenso del Estado chino y a la extensión del modelo
de industrialización japonés hacia el Sudeste de Asia, los países de la citada región han
experimentado un vertiginoso y sostenido crecimiento desde la década de 1980. Fruto de este
proceso, se han transformado en un polo comercial e industrial de gran crecimiento y dinámico
desarrollo, con un mercado y una clase media en expansión (Rubiolo, Morero y Santillán, 2010;
Pizarro, 2015).
En simultáneo, en el contexto nacional argentino, tanto el fin de la convertibilidad en 2002, que
potenció la competitividad de las exportaciones, como la llegada de Néstor C. Kirchner al poder
en el año 2003, brindaron impulso a un nuevo modelo denominado neodesarrollista (Actis,
Calderón, Lorenzini y Zelicovich, 2016). Dicho modelo buscó potenciar el desarrollo industrial
del Estado a partir de una matriz de acumulación diversificada y la diversificación de socios
como herramientas para lograr mayores márgenes de maniobra a nivel internacional,
disminuyendo la dependencia de socios tradicionales y fuentes de financiamiento foráneas
(Simonoff, 2009; Rubiolo, 2017).
Las citadas transformaciones en el panorama local e internacional fueron transformando a
China, así como a algunos estados del Sudeste de Asia, como Indonesia, Malasia y Vietnam, en
algunos de los principales socios comerciales de Argentina (Instituto Nacional de Estadística y
Censos [INDEC], 2022).
Fronteras adentro, estos cambios favorecieron especialmente a las provincias de Córdoba, Entre
Ríos y Santa Fe, cuyas estructuras productivas de carácter agroexportador resultaron ser
complementarias de la demanda de bienes agro derivados de los países asiáticos (Rubiolo y
Baroni, 2014). En efecto, el comercio entre estas tres provincias y las partes en cuestión pasó de
representar el 11,5% de sus exportaciones totales en 2002, al 19,9% en 2003 y a un 26,4% en el
año 2019, ocupando para el final de este período, tres países del Este de Asia -China, Vietnam e
Indonesia-, lugares entre los cinco principales destinos de exportación de estas provincias
(INDEC, 2022).
Este panorama de comercio exterior confluyó con un proceso que se venía gestando desde el
restablecimiento de la democracia en Argentina, cuando las entidades subnacionales
comenzaron a incursionar en la gestión internacional de sus relaciones. En este contexto, los
entes subnacionales comenzaron a enfrentarse a demandas y expectativas que los votantes
depositaron sobre ellos mediante el sufragio, con los riesgos políticos electorales a cuesta. Esto
los impulsó a buscar nuevos canales mediante los cuales generar respuestas, entre ellos, la
gestión internacional (Zubelzú, 2006).
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En la década de 1990, los procesos de “fragmegración” (Calvento, Lorenzo, y Herrero, 2014)
expresados en la descentralización estatal se profundizaron. La reforma practicada a la
Constitución Nacional en el año 1994, en particular mediante la incorporación del artículo 124
en el cual se establece que las provincias “podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación”, y las políticas de apertura
económica y la propensión al endeudamiento estatal, concretaron las condiciones y le dieron
vigor al proceso de internacionalización de las provincias (Colacrai y Zubelzú, 2004, p. 2;
Zubelzú, 2006, p. 2-3). Dichas circunstancias se transformaron en las condiciones fundantes de
lo que sería la proyección subnacional al exterior. De esta forma, las provincias comenzaron a
pergeñar diversas estrategias en el campo internacional para afrontar las responsabilidades
delegadas por el Estado nacional (Zubelzú, 2006).
Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe no resultaron ajenas a este proceso. Desde la década de 1980,
las tres provincias han firmado múltiples convenios internacionales sobre temáticas diversas,
principalmente con actores de países limítrofes o europeos. De forma concomitante a estas
acciones, generaron áreas administrativas particulares encargadas de la gestión internacional
(Zubelzú, 2004). Tanto Córdoba en el año 2001 como Entre Ríos en el año 2008, modificaron
sus constituciones provinciales estipulando la potestad de concretar y promover acuerdos
internacionales.
La llegada de Jorge Obeid al ejecutivo provincial en Santa Fe, sumada a la reelección de José
Manuel De la Sota como gobernador de la provincia de Córdoba y el inicio de la tercera gestión
de Jorge Pedro Busti como gobernador de la provincia de Entre Ríos en el año 2003, propició el
relanzamiento de la Región Centro de Argentina en 2004. Cabe recordar que dicha región había
sido conformada en 1998 por iniciativa conjunta de los gobiernos de Córdoba y Santa Fe, a los
cuales se unió posteriormente el gobierno de la provincia de Entre Ríos en 1999 (Zubelzú,
2004). La sintonía partidaria de los tres gobernadores a inicios del nuevo siglo -todos
pertenecientes al partido justicialista- permitió motorizar este relanzamiento regional.
Con una fuerte impronta internacionalista, los gobiernos de la Región Centro de Argentina
comenzaron a favorecer un acercamiento con China y los países del Sudeste Asiático mediante
rondas de negocios, participación en eventos internacionales y regionales, misiones comerciales
y reuniones bilaterales con representantes gubernamentales (Aguirre y Gangi, 2020).
Teniendo en cuenta la creciente relevancia e incidencia de los entes subnacionales en la
economía global y el peso que poseen particularmente estos actores en el comercio con socios
de gran peso para el complejo exportador argentino como la República Popular China,
Indonesia, Malasia, Vietnam, entre otros, surge la necesidad de dar respuesta al interrogante
¿Cuáles fueron las características principales de la inserción internacional desarrollada por la
Región Centro de Argentina hacia China y el Sudeste de Asia desde su relanzamiento en el año
2004 hasta el año 2021?
Se plantea como hipótesis que las acciones de gestión internacional de la Región Centro
vinculadas a China y el sudeste asiático se caracterizan por adoptar, principalmente, la
modalidad de misiones comerciales e institucionales, coordinadas con el Estado nacional
mediante la participación activa de los respectivos organismos de gestión internacional
provinciales con la cancillería y embajadas pertinentes, que promueven un vínculo
esencialmente económico-comercial con las contrapartes, íntimamente relacionado a intereses
agro-ganaderos.
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Apartado teórico-metodológico
El presente texto se propone como objetivo reconocer las principales características de la
inserción internacional llevada a cabo por la Región Centro de Argentina hacia China y el
Sudeste de Asia desde su relanzamiento en 2004 hasta 2021, desde una perspectiva de
Economía Política Internacional.
El carácter parcial de las conclusiones de este trabajo se debe a que el mismo resulta de un
desprendimiento de una tesis en proceso y a que, principalmente los informantes claves, no han
sido abordados aún con suficiencia.
Para llevar a cabo esta tarea se indagaron los antecedentes de acciones de gestión internacional
llevadas a cabo desde la Región Centro de Argentina hacia las mencionadas contrapartes, con la
intención de discernir los principales intereses de los actores involucrados en el diseño e
implementación de las acciones de gestión internacional, así como las instituciones
intervinientes.
En estos términos, el propósito del trabajo se encuentra relacionado a la exploración, en tanto
busca familiarizarse con un objeto de estudio poco trabajado (Babbie, 2000).
En este marco, el método del presente trabajo posee un carácter cualitativo, en tanto busca, a
partir de la interpretación de los fenómenos, darles sentido e interpretar cómo se relacionan
entre sí (Vasilachis, 2006).
Debido a que el objetivo de la presente investigación consta en ahondar en el análisis de las
acciones de gestión internacional seguidas por la Región Centro de Argentina, hacia China y los
países del Sudeste de Asia, se desarrolla un estudio de caso.
La investigación recurrió a literatura especializada, fuentes documentales y a entrevistas en
profundidad. La información obtenida de estas fuentes se analiza a partir de técnicas
documentales para lograr comprender las dinámicas y roles de los actores e instituciones
involucrados en la construcción y ejecución de las acciones de gestión internacional que
configuran una cierta modalidad de inserción internacional de la Región Centro hacia China y
los países del Sudeste Asiático.
Resultados y discusión
La Región Centro de Argentina es una unidad o ente subnacional, cuya calidad de actor
internacional se encuentra justificada en condiciones empíricas-funcionales (García Segura,
1996) como su participación en acuerdos y modalidades de cooperación, tanto informales como
formales (Calvento, Lorenzo y Herrero, 2014).
La noción teórica de gestión internacional es la que permite condensar las políticas públicas o
acciones seguidas por los entes subnacionales para impulsar su inserción internacional en un
marco de subordinación respecto de la política exterior del Estado nacional (Colacrai y Zubelzú,
2004; Zubelzú, 2006; Calvento, Lorenzo y Herrero 2014). Las estrategias y objetivos que se
trazan en consecuencia buscan “aprovechar, articuladamente, las oportunidades del contexto
externo con las necesidades del territorio” (Calvento, 2016, p. 309).
Siguiendo a Zubelzú (2006), es posible afirmar la existencia de cuatro tipos de acciones de
gestión internacional. Las acciones o reacciones propias, sean producto de una iniciativa
endógena o de una oportunidad ofrecida desde el exterior, son aquellas que surgen y son
efectivizadas por la provincia sin intervención directa del gobierno nacional ni del sector
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privado. Las mismas pueden ser llevadas a cabo tanto de manera individual, como de forma
conjunta con otras provincias.
El segundo tipo de acciones denominadas coordinadas se caracterizan por la actuación conjunta
y de forma consensuada entre una o múltiples provincias y el gobierno nacional. Luego existe
una tercera variante de las acciones de gestión internacional denominada de lobby, que posee
como denominador común la acción indirecta de las provincias a través del Estado nacional. En
este caso, las provincias procuran impulsar proyectos de su interés, íntimamente ligados a su
performance internacional, mediante el ejercicio de presión sobre el gobierno nacional
(Zubelzú, 2006).
El último tipo son las denominadas acciones concertadas, encuadradas en el ámbito de los
Comités de Fronteras. Enmarcadas en una rutina y una normativa propias de los comités, son
organizadas y coordinadas por el Estado nacional (Zubelzú, 2006).
Desde su relanzamiento hasta el año 2021, la Región Centro ha llevado a cabo diversas acciones
de gestión internacional, entre las cuales se encuentran misiones comerciales, misiones
institucionales y búsqueda de financiamiento, con objetivos variados tales como promocionar la
oferta exportable regional, participar y visitar ferias internacionales y rondas de negocios, entre
otras. En dicho período, las misiones comerciales y las operaciones de búsqueda de
financiamiento se destacaron por su vínculo con la consecución de la inserción internacional y
la materialización del Corredor Bioceánico, objetivos desarrollados en el Plan Estratégico de la
Región Centro (PERC) elaborado en conjunto con el CFI (Convenio Región Centro - CFI,
2006).
En términos de misiones comerciales a mercados extranjeros, se organizaron a lo largo de los 17
años bajo estudio más de 15 acciones de este tipo, tanto de carácter sectorial como
multisectorial, a más de 16 países, entre los cuales encontramos Brasil, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, India, Paraguay, Perú, Rusia, Singapur, Sudáfrica, entre otros. En
cuanto a los destinos asiáticos meollo de esta investigación, se desarrollaron cinco misiones
comerciales con destino a China, Malasia, Tailandia y Vietnam.
La búsqueda de financiamiento internacional de la Región Centro de Argentina se ha
relacionado principalmente con la generación de infraestructura que potencie la matriz del
transporte que conecta a las provincias entre sí y a éstas como partícipes del Corredor
Bioceánico. En este rubro, dos destinos concentran las acciones: China y los Emiratos Árabes
Unidos.
Salvo algunas excepciones, la mayoría de los diversos destinos a los cuales se han dirigido tanto
las misiones comerciales como las operaciones de búsqueda de financiamiento, muchas veces
comprendidas dentro de las primeras, cumplen con alguna o todas de las siguientes
características: son mercados emergentes, se ubican en el Este de Asia o América Latina y/o son
estados parte de los BRICS.
En este marco, los destinos del Sudeste Asiático y China, foco de interés en esta investigación,
se destacaron por su creciente relevancia a nivel global y complementariedad con la estructura
productiva de la Región Centro (Rubiolo y Baroni, 2014), que los vinculó ineludiblemente con
el carácter estratégico que la región le atribuyó desde sus inicios al Corredor Bioceánico
(Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2016a).
Expresión cabal de la relevancia de estos destinos para los objetivos internacionales de la
Región Centro fue el hecho de que la primera Misión Comercial e Institucional del año 2005
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tuviera como destino la República Popular China (Secretaría de Comunicación Entre Ríos,
2004).
Luego de las sendas visitas realizadas por los máximos mandatarios de Argentina y China, los
tres gobernadores, el secretario general del CFI, representantes académicos, de cámaras
empresariales y empresarios de alimentos y de la construcción de la Región Centro se
embarcaron con el objetivo de intentar dar respuesta a la creciente demanda de productos
agroalimentarios del gigante asiático (Ghiggino, 2019). Para lograr este objetivo, se elaboraron
documentos que reflejaron la oferta exportable de la región y se procuró establecer contactos
con los principales referentes económicos y políticos de dicha República (Secretaría de
Comunicación Entre Ríos, 2004a; 2005a; 2005b).
En el marco de esta misión, se concretaron rondas de negocios, reuniones con referentes del
Partido Comunista Chino, encuentros entre representantes de la educación de la Región Centro
de Argentina y de la República Popular China y se organizó el seminario “Oportunidades de
vinculación comercial entre la República Popular China y la Región Centro de la República
Argentina” que contó con un discurso de apertura desarrollado por el embajador argentino,
como actividades principales, tanto en Shanghái como en Beijing (Secretaría de Comunicación
Entre Ríos, 2004b; 2005a).
Este primer acercamiento arrojó como frutos un acta de cooperación con el ente de Cooperación
Nacional China de Ingeniería en el Exterior (Covec) por diferentes obras viales, ferroviarias y
portuarias, muchas de ellas relacionadas al Corredor Bioceánico; revisión con pares chinos y
funcionarios nacionales y de la embajada argentina en la República Popular China de normas
fitosanitarias que impedían el comercio de productos parte de la oferta exportadora regional;
múltiples pedidos de cotización de productos lácteos, cítricos, cárnicos, entre otros, a
empresarios locales; y la intención nunca concretada de instalar una oficina comercial en
Shanghái (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2005b; 2005c; 2005d).
Luego de esta experiencia, se sucedieron múltiples misiones comerciales a Centroamérica,
África, Europa y Asia hasta concretarse en Malasia y Singapur a fines de 2009 la segunda
misión comercial dirigida particularmente al Sudeste de Asia (Secretaría de Comunicación
Entre Ríos, 2009a). Los coletazos de la reciente crisis financiera sobre los países centrales
acentuaban el atractivo por aquellos años de los mercados emergentes (Giaccaglia, 2017).
La comitiva de la Región Centro que integró esta misión estuvo compuesta por los
gobernadores de Córdoba y de Santa Fe, el vicegobernador de Entre Ríos, el secretario general
del CFI, funcionarios provinciales y de la Bolsa de Comercio de Rosario y empresarios de
alimentos y de nichos industriales (Pandolfo, 2009; Pro Córdoba, 2009). La agenda de la misión
estuvo compuesta por seminarios que exploraron las oportunidades de vinculación técnico
comercial, dictados en ambos países, la visita a la feria internacional de exportadores
(INTRADE) organizada por la Corporación para el Desarrollo del Comercio Exterior de
Malasia (MATRADE), audiencias varias con representantes locales, entre las cuales se destacan
las sostenidas con el Gobernador de Malaca y el ministro de Industria y Comercio de Singapur y
rondas de negocios en ambos países (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2009b).
Producto de estas diversas acciones, se rubricaron dos convenios, uno con la Cámara
Internacional de Comercio e Industria de Malasia y uno con la Cámara Internacional de
Comercio de Singapur, múltiples acuerdos comerciales en áreas diversas, una invitación formal
al gobernador de Malaca para que visitara las tres provincias y un proyecto infructuoso de
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generar algún tipo de agregaduría o representación de la Región Centro en Malaca, con el
objetivo de transformar a este trascendental nodo del comercio global en la puerta de entrada de
la oferta exportadora regional (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2009c; 2009d; 2009e;
2010a).
Un año después, la Región Centro encaró su tercera misión comercial al Sudeste de Asia,
escogiendo una vez más a la República Popular China como destino, más precisamente a Hong
Kong y Guangzhou (Agencia Pro Córdoba, 2010). En el contexto de fortalecimiento de los
emergentes, el gigante asiático se consolidaba como su máximo exponente, a la vez que su
creciente relevancia económica disputaba el liderazgo estadounidense (Ghiggino, 2019).
Con la presencia de los tres vicegobernadores, el intendente de Concordia, funcionarios
provinciales, de representantes de cámaras empresariales, el secretario general del CFI,
empresarios de alimentos y nichos industriales y la colaboración de representantes del
consulado argentino en Gaungzhou y Hong Kong, la agenda de la misión se constituyó con una
visita a la 108° Feria de Cantón, rondas de negocios, un seminario en Hong Kong similar a los
desarrollados en las anteriores misiones y encuentros institucionales con representantes del
Servicio Agroalimentario de Sanidad Animal y Vegetal de China y de Hong Kong (Agencia Pro
Córdoba, 2010; Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2010c; 2010d; 2010e; 2010f).
Algunos de los principales resultados de la misión fueron el convenio de cooperación entre la
Asociación China de Comercio e Industria de Hong Kong (Hkcica), la Región Centro y el CFI,
la predisposición de autoridades chinas para abrir el puerto de Guangzhou al citrus entrerriano,
negocios varios y acuerdos para la adquisición de maquinaria entre privados (Secretaría de
Comunicación Entre Ríos, 2010b; 2010c).
La cuarta misión comercial hacia la región se desarrolló nuevamente en la República Popular
China en mayo de 2016. La razón central que motivó la generación de esta misión fue la
participación en la feria SIAL con sede en Shanghái, la principal feria de alimentación a nivel
global (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2016a).
En esta oportunidad, la comitiva de la Región Centro estuvo integrada por el gobernador de
Entre Ríos, los vicegobernadores de Córdoba y de Santa Fe, el secretario general del CFI,
funcionarios provinciales y empresarios de alimentos, que recibieron el apoyo en el gigante
asiático del embajador en China y funcionarios consulares y nacionales (Secretaría de
Comunicación Entre Ríos, 2016b; 2016c; 2016d).
La participación de empresarios de la región en stands de la CFI dentro de la SIAL fue el evento
más trascendente de la misión. Esta actividad fue complementada posteriormente por rondas de
negocios con empresarios y reuniones con autoridades de organismos encargados de las
regulaciones fitosanitarias en Beijing (Agretti, 2016).
Por último, en agosto de 2018 la Región Centro emprendió la quinta misión comercial hacia el
Sudeste de Asia, más precisamente a Tailandia y Vietnam, con el objetivo de participar en
THAIFEX – World of Food Asia, una de las principales ferias de alimentos de la región, y
consolidar el vínculo comercial de relevancia creciente que posee la Región con Vietnam (Santa
Fe Provincia, 2018). La elección del destino estuvo influenciada por la comprobada
complementariedad de la Región Centro con los destinos en cuestión y el buen desempeño
comercial apreciado durante los años previos al desarrollo de la misión (Rubiolo y Baroni,
2014; INDEC, 2022).
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Los actores que participaron en esta oportunidad fueron los tres gobernadores, el secretario
general del CFI, diversos funcionarios provinciales y empresarios de alimentos. La agenda de la
misión estuvo signada principalmente por la participación de empresarios en THAIFEX,
diversas rondas de negocios y un encuentro con el vicepresidente del Comité Popular de Hanoi,
capital de Vietnam (Fux, 2018a; 2018b; La Jornada Web, 2018; Prensa Gobierno de Córdoba,
2018a; 2018b; Pro Córdoba 2018).
Los principales frutos de esta misión estuvieron relacionados a la transferencia de
conocimientos y genética en materia de ganadería, acuerdos comerciales varios y la invitación a
empresarios y representantes del gobierno vietnamita para que visiten Argentina, con el objetivo
de consolidar así las relaciones establecidas por la Región, referente ampliamente mayoritario
de las exportaciones nacionales a Vietnam (Prensa Gobierno de Córdoba, 2018a).
En lo que respecta a búsqueda de financiamiento, la contraparte regional con la que se avanzó
en este sentido fue la República Popular China. En el marco de la Región Centro, se concretaron
dos experiencias en 2005 y 2016.
La primigenia búsqueda de financiamiento se generó en el marco de la primera misión
comercial realizada por la Región Centro a la República Popular China en 2005. El objetivo era
materializar financiamiento para realizar la autovía Córdoba-Concordia, vía de tránsito terrestre
central para la concreción del Corredor Bioceánico (Secretaría de Comunicación Entre Ríos,
2004c; Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2008).
La autovía Córdoba-Concordia se constituyó como un proyecto emplazado sobre las Rutas
Nacionales 18, 19 y 168. A pesar de su carácter nacional y la consecuente dependencia que
éstas poseen de Vialidad Nacional y de las concesionarias respectivas, los representantes de la
Región Centro de Argentina se comprometieron con la búsqueda del financiamiento necesario
para su transformación en autovía ante la postergación indefinida del proyecto por parte del
Estado nacional (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2004c; Rodrigo, 2006). Para lograr
este objetivo, se desarrolló un proyecto que ofrecía como garantía los recursos de la Región
Centro. Los resultados no fueron los esperados, ya que no se logró obtener el financiamiento
(Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2004c).
La segunda experiencia, desarrollada en 2016, se vinculó nuevamente a la autovía Córdoba-
Concordia que, junto a la profundización de las demás obras relacionadas al Corredor
Bioceánico, una vez más era definida como estratégica para la región por Juan Schiaretti,
gobernador de Córdoba. La búsqueda de financiamiento se realizó en el marco de la misión
comercial e institucional a China realizada en mayo pero finalizó sin cumplir sus objetivos
(Prensa Gobierno de Córdoba, 2016; Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2016).
Intereses
Para la Economía Política Internacional (EPI), enfoque elegido para guiar la presente
investigación, existen tres factores centrales en el análisis de las relaciones entre el ámbito
doméstico y el internacional: los intereses, las instituciones y la información. Los intereses de
los actores involucrados son el motor detrás de las decisiones de economía política, así como las
instituciones son todas aquellas instancias que agregan y catalizan los intereses, al mismo
tiempo que delegan a actores particulares responsabilidades para tomar decisiones. La
información, por último, es un factor trascendental que afecta las opciones políticas y las
negociaciones (Vivares, 2020).
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El Estado posee una especial importancia para este enfoque, ya que es concebido como el actor
clave para la regulación y la definición de la economía internacional (Gilpin, 2001; Tussie,
2020). Esta afirmación posee un correlato parcial con la realidad de las acciones de gestión
internacional llevadas adelante por la Región Centro hacia China y el Sudeste de Asia, ya que el
Estado argentino ha desempeñado un rol secundario en el marco de las acciones de gestión.
Tanto las embajadas como los consulados, han oficiado de nexo en múltiples ocasiones con
dirigentes e instituciones extranjeras, abriendo espacios para la representación regional en el
marco de sus actividades (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2005a), canalizando
inquietudes respecto de normas fitosanitarias (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2005c),
organizando eventos para la difusión y promoción de la oferta exportable regional (Secretaría de
Comunicación Entre Ríos, 2009a), entre otras actividades.
En este sentido, el rol subsidiario del Estado argentino en las acciones de gestión internacional
desarrolladas por la Región Centro hacia China y el Sudeste de Asia se asemeja al del estado
comerciante de Rosecrance (1987). En un pleno reconocimiento de las potestades de los entes
subnacionales para perseguir sus intereses en la esfera internacional dentro de los márgenes
constitucionales, facilitó de forma secundaria las condiciones de disputa de las cuotas de
mercado que las estructuras productivas de carácter complementario ofrecieron a los sectores
privados representados en las misiones comerciales de la Región Centro.
Más relevante que el Estado argentino para la efectivización de las acciones de gestión
internacional desarrolladas por la Región Centro hacia los países analizados fue el Consejo
Federal de Inversiones. Este organismo federal, creado por las Provincias, el por entonces
Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur y la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires en 1959, posee entre sus funciones la de facilitar herramientas
técnico-financieras a sus socios para mejorar y apuntalar sus prácticas en el comercio exterior
con el objetivo de fomentar el desarrollo regional, participativo, inclusivo, armónico y
sustentable del país (Consejo Federal de Inversiones [CFI], 1959).
De acuerdo con su carta constitutiva, el mismo se financia de los ingresos que las Provincias
obtienen a través de la coparticipación en proporciones idénticas al coeficiente establecido para
distribuir los impuestos provenientes de dicho régimen y de una proporción igual al doble de lo
que aporte el máximo aportante provincial dispuesta por Nación. Sin perjuicio de lo expuesto
con anterioridad, Nación queda excluida de la toma de decisiones dentro del organismo que es
regulado en exclusividad por las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires mediante
una Asamblea, órgano principal, una Junta Permanente y una Secretaría General (CFI, 1959).
Este organismo no sólo financió y organizó en conjunto con la Región Centro todas las misiones
comerciales e institucionales desarrolladas en el período bajo análisis, sino que se encargó de
brindar apoyo logístico y técnico, generó espacios y rondas de negocios en ferias
internacionales para que los empresarios puedan exponer sus productos y concretar negocios
(Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2004a) y colaboró en la formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo Integral, entre otras funciones (Secretaría de Comunicación Entre
Ríos, 2004d; 2009a).
En términos formales, las acciones de este organismo se vinculan con su objetivo principal de
fomentar el desarrollo regional, participativo, inclusivo, armónico y sustentable del país (CFI,
1959). Sin embargo, es posible rastrear especulaciones que asociaron el financiamiento de
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políticas provinciales con un ejercicio de poder, discrecional respecto del Estado, que sirvió
para posicionar e impulsar gestiones o referentes subnacionales (Merenda, 2020).
Lo cierto es que, Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe han logrado converger y potenciar sus
acciones en el marco de la Región Centro, más allá de dichas especulaciones y las diferentes
dotaciones de factores de atracción (Calvento y Di Meglio, 2014) que detentan y las
consecuentes divergentes relaciones comerciales que poseen frente a China y los principales
socios del Sudeste Asiático. Esta proyección común hacia la República Popular China y el
Sudeste Asiático se sustentó en torno a dos intereses comunes: la promoción de la oferta
exportable común y la búsqueda de financiamiento para la realización del Corredor Bioceánico
(Convenio Región Centro - CFI, 2006).
Por último, en la esfera de los actores privados, las bolsas de comercio de Rosario, Santa Fe y
Córdoba acompañaron el proceso de convergencia de intereses para concretar el proceso de
integración, teniendo como objetivo principal la constitución de una plataforma exportadora que
facilite el acceso a los mercados del Asia pacífico (Trebucq y Serna, 2020). A su vez, en
conjunto con las cámaras empresariales y los representantes nucleados en el Foro Empresario de
la Región Centro, ayudaron a conformar la agenda internacional de la región (Ponce, 2019) y a
posicionar, en consecuencia, sus intereses como el marco de referencia principal del desempeño
esencialmente comercial que ha desarrollado la Región Centro en sus relaciones con la región
asiática en estudio.
Instituciones
Las principales instancias institucionales que agregaron y catalizaron los intereses relacionados
a las acciones de gestión internacional desarrolladas hacia la República Popular China y el
Sudeste Asiático desde 2004 a 2021 son: la Junta de Gobernadores de la Región Centro, el Foro
Empresario de la Región Centro y las agencias y espacios instituidos para llevar adelante la
gestión internacional dentro del organigrama institucional de cada una de las provincias (la
Agencia ProCórdoba por Córdoba, la Agencia Santafesina de Inversiones y Comercio
Internacional -Santa Fe Global- en el caso de Santa Fe y la Dirección de Comercio Exterior de
Entre Ríos para la provincia homónima).
Los encuentros y las reuniones institucionales de la Junta de Gobernadores de la Región Centro
constituyeron los espacios más usuales donde se definió la agenda internacional de la Región
Centro de Argentina. En estas reuniones, además de los gobernadores, participaban
representantes del CFI, generalmente el secretario general del organismo durante el período en
cuestión, Juan José Ciácera (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2004d; 2016a).
Debido al carácter eminentemente comercial de la proyección internacional de la Región
Centro, los intereses empresariales adquirieron una especial relevancia. En este punto, el Foro
Empresario de la Región Centro jugó un rol central en la canalización de los intereses y
expectativas de los empresarios regionales (Ponce, 2019). En paralelo, las diversas agencias y
espacios institucionales dentro de las estructuras institucionales provinciales se encargaron de
generar herramientas técnicas, logísticas y de difusión, muchas veces en conjunto con el CFI, a
los fines de que las acciones pudieran llevar a resultados satisfactorios los intereses de los
actores involucrados (Secretaría de Comunicación Entre Ríos, 2004a).
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Reflexiones parciales
De lo desarrollado a lo largo de este trabajo se desprende que la inserción internacional de la
Región Centro en la República Popular China y el Sudeste Asiático se ha desenvuelto a partir de
una gestión internacional por impulso y acciones propias con un carácter sui generis, derivado,
principalmente, del rol que posee el CFI a lo largo de todo este proceso.
La imposibilidad de profundizar la institucionalización de las relaciones y la identificación de
sus objetivos económicos, particularmente demarcados por las oportunidades del contexto -
como el sustento principal del contenido de sus acciones- constituyen las razones principales
para denominar a la gestión internacional detrás de la inserción internacional como por impulso,
en los términos planteados por Lechini (2006). Vale resaltar, no obstante lo anteriormente
mencionado, que la inserción también se ha caracterizado por perseguir objetivos acordados y
rubricados en el PERC por más de 15 años, gracias a una estabilidad política persistente que, al
mismo tiempo, propició un acompañamiento a lo largo del proceso de funcionarios relevantes.
La calidad y permanencia en el tiempo de estos procesos constituyen un activo relevante para la
evolución de la inserción internacional de la Región Centro de Argentina en términos de
formalización, continuidad en el tiempo y persecución de objetivos de corte más estratégico.
En lo que respecta al CFI, la presencia de sus principales autoridades en instancias de decisión,
llegando a ser una parte firmante de acuerdos internacionales, su colaboración en la formulación
del Plan Estratégico de Desarrollo Integral, en conjunto con la persistencia de su apoyo
logístico, financiero y técnico en las acciones analizadas, hacen que el papel desempeñado a lo
largo de este proceso de internacionalización merezca ser comprendido en la tipificación de
Graciela Zubelzú, que se construye considerando los actores que poseen un rol destacado en las
acciones de gestión internacional y los canales institucionales a través de los cuales se encauzan.
La definición del carácter de las acciones de la Región Centro hacia el mercado chino y el
Sudeste de Asia se basa en objetivos económicos, similares a los de la política exterior nacional
en los destinos mencionados. Los intereses de los empresarios constituyen el insumo principal a
partir del cual se estableció y planificó la agenda internacional de la Región Centro en su
vínculo con la República Popular China y el Sudeste de Asia. Para concretarlos, la Región
implementa una estrategia comerciante caracterizada por facilitar a los privados su inserción y
competencia por nuevos nichos de mercado, intentando optimizar sus ventajas competitivas en
un sentido similar al desarrollado por los estados (Calvento, Lorenzo y Herrero, 2014).
Esta naturaleza de las acciones establecidas le otorgó a la Región Centro cierta discrecionalidad
en su actuación y amplios márgenes de autonomía, aunque los mismos funcionarios de la
organización rescataron la importancia de concertar su modelo de inserción con el nacional. En
palabras de Claudio Ava Aispuru, presidente del Ente Región Centro e Integración Regional de
Entre Ríos, los actores comprendieron que la “inserción internacional de la Región no puede
estar escindida de los lineamientos generales que establece la Cancillería. Queda demostrado
que cuando la coordinación Nación-Región fue escasa y el bloque funcionó como
compartimento estanco, los resultados no fueron auspiciosos” (comunicación personal, 2021).
En consonancia con la declaración de Claudio Ava Aispuru, las coincidencias en la estrategia
económica y la participación en la búsqueda de financiamiento para proyectos de interés común,
así como el respeto a las competencias institucionales delegadas, constituyen expresiones
fehacientes de que el modelo de inserción internacional de la Región Centro de Argentina hacia
Indonesia, Malasia, la República Popular China y Vietnam no compite con el propiciado por la
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política externa nacional. Más bien, se ha desenvuelto como una vía concurrente de
internacionalización con el objetivo de brindar respuestas a intereses económicos locales, los
cuales, a su vez, han apostado por esta forma de extroversión regional que les permite tener una
incidencia directa en la construcción de la agenda regional a través del Foro Empresario de la
Región Centro.
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